Рабочая экспертная группа федерального уровня признала нецелесообразной инициативу, которую поддержали 100 000 россиян на сайте Российской общественной инициативы. Группа отклонила два из трех пунктов, предложенных авторами — Альянсом против сжигания и за переработку отходов. В него входит Ассоциация «РазДельный Сбор», российское отделение Greenpeace, движение «ЭКА», Центр экономии ресурсов, экоцентр «Дронт» и «Друзья Балтики». Альянс планирует оспаривать решение в суде.
На заседание рабочей группы пригласили Анну Гаркушу из «РазДельного Сбора» — именно она размещала инициативу на сайте РОИ. Анна дала пояснения к предлагаемым в инициативе решениям, а после рабочей группе зачитали уже готовое экспертное заключение. 15 участников его поддержали, 1 воздержался.
Что предлагали авторы инициативы?
1. Убрать из закона «Об отходах» поправку, принятую в конце 2019 года, которая ввела понятие «энергетической утилизации» (сжигания с выработкой энергии) и фактически приравняли сжигание мусора к переработке.
Экспертная группа не поддержала эту меру и отметила, что неперерабатываемые отходы будут всегда, и именно их можно отправлять на сжигание.
Однако сжигание таких отходов следует называть «обезвреживанием». Этот процесс уже прописан в законе и имеет более низкий приоритет, чем «утилизация». Благодаря «энергетической утилизации» строители МСЗ могут рассчитывать на предназначенную для развития отрасли переработки поддержку. Такой подход авторы инициативы считают несправедливым и требуют отказаться от использования термина.
2. Ввести административную ответственность для чиновников, которые принимают правовые акты, противоречащие приоритетам госполитики в области обращения с отходами, в форме штрафа до 2 миллионов рублей или административного ареста до 15 суток.
Этот пункт не одобрили. Экспертная группа посчитала, что уже существующих мер в Кодексе об административных правонарушениях достаточно.
3. Включить в закон «Об отходах» запрет на оборот в России некоторых видов тары и упаковки, которые трудно или невозможно переработать или у них есть многоразовые альтернативы.
Это единственное предложение, которое поддержала группа, при этом назначив переходный период в 25 лет.
Для реального разрешения мусорного кризиса необходимо, чтобы ограничения вступили в силу в ближайшие несколько лет. Недавно вице-премьер Виктория Абрамченко анонсировала поправки об ограничении одноразовых товаров, которые уже осенью могут рассмотреть в Госдуме. Авторы инициативы понимают, что изменения произойдут не сразу, но комплекс мер, направленный на ограничение одноразовых и поддержку многоразовых товаров и упаковки должен заработать как можно скорее.
Альянс против сжигания и за переработку планирует оспаривать решение в суде. По Указу Президента (пункт 19 и 24) рабочая группа должна предложить другие способы реализации инициативы. Вместо этого рабочая группа привела в своем решении меры (пункты 4-6 и 8 решения), которые не дают возможности этого сделать: они рекомендуют привлекать общественные организации к контролю за проектированием, строительством и эксплуатацией заводов по энергетической утилизации.
Согласившись ограничить одноразовую тару и упаковку, рабочая группа установила слишком долгий период - 25 лет - и тем самым сделала предлагаемую меру бессмысленной. Уже более 120 стран ограничили оборот одноразовых товаров, тары и упаковки. Россия не может находиться в изоляции и избегать изменений, происходящих в мире.
По мнению Альянса, решение рабочей группы не только противоречит поручениям президента о скорейшем переходе к циклической экономике, отбрасывает Россию назад на фоне общемирового тренда перехода к концепции «Ноль отходов», но и дискредитирует сам инструмент Российской общественной инициативы.