Укрупнение регионов России необходимо для выравнивания бюджетов дефицитных регионов. Тема давняя и сложная. Региональные и федеральные элиты, особенно на фоне роста «локального патриотизма» граждан осторожничают даже с обсуждением подобных тем. Налицо феномен психологического вытеснения, когда неприятную проблему «заметают под ковёр», откуда она дает о себе знать в виде хруста песка «под ковром», и скрип не приятный и ходить не удобно. Все ждут решительного Домостроителя, он и наведёт порядок в доме.
В 2020 НЕ СОСТОЯЛАСЬ ПОПЫТКА ОБЪЕДИНЕНИЯ РЕГИОНОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.
Идею и проблему, после резкой критики элит местных регионов, быстро свернули. Хотя вначале мощно стартанули. В апреле 2020 объявили о подписании меморандума о совместных действиях по подготовке к выдвижению инициативы по образованию нового субъекта Федерации в результате объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее - НАО).
Основная заявленная цель объединения – ускорение социально-экономического развития регионов, усиление социально-экономического потенциала и новых конкурентных преимуществ, повышение уровня жизни жителей.
Одна из экономических причин называлась в частности, то что НАО зависит от нефти, и когда цена на нефть падает, в НАО идет сокращение бюджета в два раза. Кроме того, в обоих субъектах есть проекты, связанные с Арктикой, поэтому проще, если это будет один регион.
Снижение цен на нефть: при нефти по $30 за баррель добыча в НАО становится убыточной, и бюджет уменьшается в два раза, а там множество «северных льгот», тогда федеральному бюджету приходится датировать местный. На 44 000 жителей там 3000 чиновников, что выше среднего. На предприятиях, которые платят налоги, работают в основном не местные жители, а вахтовики со всей России.
Госдолг Архангельской области порядка 30 млрд руб., по соотношению объема госдолга к ВРП (валовый региональный продукт) регион в седьмом десятке.
Весь бюджет НАО - 24,5 млрд руб. на 45 000 населения, весь бюджет Архангельской области - 108 млрд на 1 млн населения.
На 1 жителя НАО приходится 544 тыс рублей бюджета. В Архангельской области на 1 человека только 108 рублей, что в 5 тыс раз меньше НАО.
В Архангельской области подушевой ВРП (внутренний региональный продукт) составляет 0,46 млн руб., НАО 6,95 млн руб.
НАО входит в тройку регионов с самыми высокими среднедушевыми доходами населения, в 2019 году, по данным Росстата, средний ежемесячный доход здесь составлял около 81 тыс. руб. В Архангельской области среднедушевой доход равен 35,6 тыс. руб., что примерно соответствует показателю в целом по стране (35,2 тыс.).
При том, что бюджет от нефти и газа формируют федеральные компании платежами в местный бюджет, вся страна со времен «великих геологических открытий» страны 1960-х годов проводила разведку, изыскание углеводородных ископаемых в регионе. Вся страна строила буровые, инфраструктуру, производство в НАО.
Если возникла тема объединения регионов, то это дает повод поволноваться, например, элитам Ямала и Югры, там могут возникнуть ресурсные интересанты, которые будут исподтишка работать против, чтобы не добрались до Тюменской области. Еще один риск в том, что другие российские регионы будут обсуждать тему объединения в негативном контексте, а это может усилить протестную повестку.
Свою роль в отмене объединения, могли сыграть и нефтяные компании региона: политика в округе - это суровая драка с серьезными интересами.
ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ В ЧАСТИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.
Статья 9 Конституции указывает: Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Толкование: природные ресурсы, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории. Если буквально толковать, тогда почему 45 тыс человек НАО должны отдавать другим народам страны доходы от ресурсов территории? Основа жизни: основа - это начало, основание деятельности. После основы идёт - развитие, которое уже не подлежит финансированию за счёт ресурсов территории? Проживающих на территории сколько - дней, лет, веков или тысячелетий?
Вообщем, статья 9 Конституции не даёт ответов, но задаёт вопросы для узкого или расширительного толкования.
ПРИМЕРЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ.
Последнее объединение регионов в России состоялось в 2008, когда Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край. С 1 января 2008 г. на карте появилась объединенная Иркутская область, в которую влился Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (референдум проходил в 2006 г.). В 2007 г. был образован Камчатский край, объединивший Камчатскую область и Корякский автономный округ. С 1 января 2007 г. Красноярский край объединился с Таймырским и Эвенкийским автономными округами. А первый объединительный процесс завершился в 2005 г., когда Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ образовали Пермский край.
Замалчивание проблем происходит и с рядом других ключевых территориальных проблем.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И АРКТИКИ за 10 лет работы не достигло заметных результатов. Привлекательность для проживания в этих регионах не увеличилась для жителей европейской части России.
Как выйти из фатальной дилеммы Дальнего Востока и Арктики, который на фоне депопуляции надо либо превращать в систему форпостов, либо создавать условия для миграции из европейской части страны? Форпосты приведут к деградации региона. Нужна внутренняя привлекательная политика для миграции.
Что делать с моногородами внутри сырьевых провинций по мере истощения месторождений?
В России, как во времена Николая I, накапливаются проблемы, как будто их складируют для будущего "царя-реформатора".
Есть, например, фактор супертяжелого ядра – Москвы, – которое стягивает дюжину регионов вокруг себя. Есть уральский территориальный узел, захватывающий несколько регионов. И нахождение в нем такого депрессивного субъекта, как Курганская область, не имеет рационального смысла. Есть затерявшаяся Еврейская автономная область, почти лишенная и евреев (их там всего 8%), и перспектив собственного развития, – она давно ориентирована на Хабаровский край. Еврейское казачество точно не восстанет против решения о присоединении.
В качестве начала решения проблем деградационных территорий можно было бы создать оптимальную схему территориального устройства, исходя из реальных связей между территориями. Начать ее экспертно обсуждать.
Подход по укрупнению регионов, является одним из способов улучшения жизни миллионов граждан нашей страны.
Читайте другие статьи в Журнале «Обзор» по данной тематике:
«Московскую область надо присоединить к 7 соседним областям, для улучшения жизни 17 млн. человек» https://zen.me/1bnSYvx2
«Столицу Росиии необходимо перенести под Новосибисрск или Красноярск, для развития экономики регионов» https://zen.me/xzIXnxx1
Другие статьи читайте на канале Журнала Обзор. Всю информацию, которая указана в статье, можно перепроверить в первоисточниках, которые указаны в комментариях.
Чтобы больше людей прочитали статью - ставьте, пожалуйста, «понравилось» и подписывайтесь на канал. Отвечаю на комментарии, дискутируем, обсуждаем.
Дата публикации: 23.05.2021. Игорь Автор, Главный редактор.