Дорогой читатель и обеспокоенный за права и свободы гражданин, сегодня 5 мая, и этот день отводится лицам, которые имеют некоторые особенности развития, лишь немногим отличные от лиц без этих особенностей. Этот день во всем мире является Днем Инвалидов и именно им и посвящена эта дата в весенний месяц май, когда сочные листья на деревьях бурно распускаются, и трава пробивается сквозь землю и тянется к солнцу. И этот весенний месяц, 5 мая, дарит внимание этой категории граждан. Немного поговорим о правах инвалидов в России.
У всех граждан Российской Федерации имеются неотъемлемые права и свободы. Что же касается инвалидов, то они наделяются дополнительными правами и свободами, поскольку являются более уязвимой категорией населения страны и нуждаются в дополнительных мерах поддержки со стороны государства.
Итак, начнем с того, как законодатель смотрит на граждан, которые называются «инвалидами» и кем они являются с точки зрения законодательства. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24.11.1995 N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ N181) «инвалидом» является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Основополагающими из содержания вышеприведенной статьи ФЗ N181 положениями выступают два подхода государства – расстройство функций организма у лица, приводящее к ограничению жизнедеятельности и необходимость его социальной защиты.
При этом, не каждое лицо подпадает под категорию «инвалидов» в Российской Федерации. Это не просто лица, у которых наблюдается расстройство организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности, а только такие лица, которые признаны таковыми в соответствии «порядком и условиями», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации. При этом, в отношение лиц, которые могут являться инвалидами проводится медико-социальная экспертиза, по результатам которой устанавливается, является ли гражданин «инвалидом» и если это так, то к какой группе инвалидности он отнесен. Итак, рассмотрим основной вопрос данной статьи о «правах инвалидов в России».
Как вы все уже догадались вышеупомянутый ФЗ N181, является основным нормативным правовым актом, регулирующим права инвалидов в нашей стране. Следует начать с того, что инвалиды, являясь довольно уязвимой с социальной точки зрения категорией граждан, нуждаются в гарантии, которая обеспечивает им равенство со всеми гражданами в нашей стране. Именно поэтому статья 3.1 ФЗ N181 посвящена недопустимости дискриминации по признаку инвалидности. Ознакомившись с содержанием данной статьи, мы для себя уяснили, что под «дискриминацией по признаку инвалидности» понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в России прав и свобод во всех сферах общественной жизни, как в политической, так и в экономической, социальной, культурной и в иных.
Поскольку лица, признанные инвалидами в общественной жизни в силу особенностей своего организма, которые не позволяют ему в полной мере пользоваться своими правами и свободами, в Российской Федерации разрабатываются федеральные программы помощи в его адаптации к жизни в обществе наравне со всеми. В связи с этим, на мой взгляд с точки зрения законодательства важнейшим положением является статья 9 ФЗ N181, в которой отражены такие основополагающие понятия, как «реабилитация» и «абилитация» инвалидов. Так, под реабилитацией в этом смысле является система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Что касается второго понятия, «абилитации», то это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Основными направлениями реабилитации и абилитации являются, в частности, медицинская реабилитация (включает реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение); профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация; социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально-бытовая адаптация; физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт. В целях реализации перечисленных направлений реабилитации и абилитации предусмотрены, например, использование технических средств, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользование средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации и абилитации.
Если в статье 9 ФЗ N181 рассмотрены основные направления реабилитации и абилитации инвалидов в самом общем смысле, то далее раскрывается порядок обеспечения этих мер социальной поддержки инвалидов. Так, в силу статьи 10 ФЗ N181 государство гарантирует инвалидам реабилитационные мероприятия, получение технических средств и услуг, предусмотренных так называемым «федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета». Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, которые предоставляются инвалиду за счет федерального бюджета установлен Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду». Этот перечень довольно широко представлен и потребует написания отдельной статьи, посвященной этому комплексу различных мер, направленных на реабилитацию инвалидов, однако следует отметить, что он состоит из таких мер защиты инвалидов, которые способствуют их адаптации к общественной жизни наравне с другими гражданами.
В соответствии со статистическими данными, предоставленными Росстатом, по состоянию на 1 января 2021 года в Российской Федерации зарегистрировано 11631000 инвалидов. К сожалению, численность инвалидов в России растет. Тем не менее, каждый инвалид, имеет право на обеспечение со стороны государства индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалидов.
Рассмотрев выше комплекс мер, направленных на реабилитацию и абилитацию инвалидов в России, можно сделать вывод, что эти меры являются первостепенными по значимости социально-бытовыми правами инвалидов. Однако эти меры носят общий характер. Для того, чтобы адаптироваться в обществе в полной мере инвалиды имеют ряд определенных прав.
Так, статья 14 ФЗ N181 гарантирует инвалидам обеспечение доступа к информации, что подразумевает обеспечение инвалидов информацией в том виде, в котором они способны воспринимать эту информацию. Обеспечение доступа инвалидов к информации происходит путем выпуска специализированной литературы, аудио-визуальных изображений, развитием языка жестов. Статья 15 ФЗ N181 направлена на обеспечение инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В этих целях для инвалидов создается такая «социальная среда» которая позволяет им пользоваться всеми объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Помимо создания объектов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к вышеупомянутым объектам инфраструктуры, одним из прав для инвалидов, отличных от других граждан, является обеспечение на городских парковках бесплатных мест, в частности, для инвалидов I и II группы.
Из содержания положений статьи 17 ФЗ N181 следует, что инвалиды обеспечиваются жильем, жилым помещением по договору социального найма или передается в собственность. При этом, жилое помещение должно быть оборудованы для обеспечения инвалиду комфортных условий проживания. Кроме того, одной из социальных мер поддержки инвалидов в РФ признается предоставление 50-процентной компенсации на оплату услуг ЖКХ. Наконец, инвалидам или семьям с детьми-инвалидами, предоставляется первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
В силу статьи 19 ФЗ N181 инвалидам гарантируется создание необходимых условий для образования с учетом особенностей развития каждого инвалида и исходя из его возможностей проходить обучение. Помимо такого права, инвалиды в Российской Федерации обеспечиваются гарантиями в трудоустройстве. Например, в статье 20 ФЗ N181 прописано установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу и создания минимального количества мест, специально оборудованных для инвалида. Этой мере поддержке посвящены требования статьи 21 ФЗ N181, из содержания которых следует, что работодатели, у которых численность работников превышает 100 человек законодательством субъектов РФ устанавливается квота для приема на работу от 2% до 4% средней численности работников. Если численность работников составляет от 35 до 100 человек, то для инвалидов предоставляется квота для приема на работу до 3% средней численности работников. Статьи 22 и 23 ФЗ N181 гарантируют инвалидам создание рабочих мест, оборудованных для обеспечениях им комфортных условий работы. Кроме того, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Статья 27 ФЗ N181 гарантирует инвалидам материальное обеспечение в виде пенсии, пособия, страховых выплат при страховании риска нарушения здоровья, выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью и другие. Кроме того, в силу положений статьи 28 ФЗ N181 инвалидам обеспечивается социально-бытовое обслуживание. В частности, инвалидам, нуждающимся в уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому. Инвалиды также обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами.
Статья 28.1 ФЗ N181 гарантирует инвалидам ежемесячные денежные выплаты в зависимости от группы инвалидности.
Итак, нами рассмотрены основные права инвалидов в РФ, которые содержатся в ФЗ N181. Основным направлением государственной поддержки инвалидов в России, является создание для инвалидов таких условий адаптации к жизни в обществе, какие они имели бы, не имея тех ограничений, которые препятствуют им пользоваться всеми благами общества наравне со всеми. Все права и свободы граждан, предоставленных Конституцией РФ и иными федеральными законами и иными нормативными-правовыми актами Российской Федерации, распространяются и на инвалидов. При этом, с учетом особенностей инвалидов, им предоставляются дополнительные меры поддержки и предоставляются такие гарантии, которые обеспечивают инвалидам комфортные условия жизни во всех общественной жизни от экономической до социально-бытовой, культурной, социальной, образовательной, профессиональной и в иных.
