Нарисуем такую картину: дорога, вечернее время, на обочине припаркован автомобиль с заглушенным двигателем, на "водительском" сидении мерно посапывает человек. С левой стороны автомобиля (как и положено) подходит инспектор ДПС, стучит в стекло двери, дождавшись вопросительного взгляда человека, называет свою фамилию и "просит" передать ему документы, предусмотренные правилами дорожного движения.
Правомерны ли такие требования инспектора? Попробуем свериться с нормами закона.
В соответствии с п.2.1.1. ПДД РФ, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки поименованные в этом пункте документы.
И что, человек в автомобиле должен выполнить требования инспектора? Полагаю, что не должен, и не может привлекаться к ответственности по статье 19.3. КоАП РФ.
Зададимся вопросом - а кому адресована упомянутая статья, и кто обязан исполнять соответствующие требования?
По мнению ряда инспекторов ДПС - если человек находится в автомобиле, да ещё и на водительском сидении, сиречь, за рулём, то он есть водитель, обязан предоставлять документы и нести ответственность по КоАП РФ.
Однако это не всегда так.
Согласно пункту 1.2. ПДД РФ "...водитель, это лицо, УПРАВЛЯЮЩЕЕ каким-либо транспортным средством", либо, как это усматривается из четвертого абзаца пункта 2.7., остаётся таковым, если "...транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции".
Некоторым инспекторам ДПС следовало бы обратить внимание на пункт 84 приказа N 664 МВД РФ, а именно: "...остановив транспортное средство сотрудник должен без промедления подойти к водителю... изложить требование о передаче... документов".
Как видим, остановка (прекращение движения) - водитель - документы составляют триединую конструкцию, и в этом случае человек, находящийся за рулем двигаюшегося автомобиля, и будет считаться ВОДИТЕЛЕМ, на которого возложена обязанность иметь при себе и передавать инспектору ДПС необходимые документы.
Если же водитель транспортного средства прекратил движение по собственной воле, автомобиль припаркован в положенном месте, а у инспектора ДПС нет достаточных оснований считать, что именно этот автомобиль был объектом нарушения ПДД или ДТП, то вполне закономерно можно рассматривать человека за рулем НЕ водителем, а, к примеру, собственником или владельцем автомобиля. В этом случае инспектор ДПС вправе проверить у него документы удостоверяющие личность, но никак не документы в контексте пункта 2.1.1. ПДД РФ.
Такая позиция соответствует и статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", о чем справедливо указано в примечании 1 к пункту 1 "регламента...", утвержденного приказом N 664 МВД РФ, а именно: "...под термином участник дорожного движения понимается лицо, принимающее непосредственое участие в процессе дорожного движения в качестве водителя".
Обращаю внимание - принимаЮщее, а НЕ принимаВшее. Как говорится, почувствуйте разницу.
Это мой анализ норм закона, хотя с такой позицией вполне могут не согласиться многие инспектора ДПС, которые считают, что раз лицо находится за рулем автомобиля, пусть и стоящего без движения, то, все-равно он водитель, следовательно, обязан иметь и передавать документы, а иначе - статья 19.3. КоАП РФ со всеми вытекающими последствиями.
Кстати, ложку дегтя в мои рассуждения подлил Верховный Суд РФ, поскольку в своем постановлении N20 от 25.06.2019 "О практике рассмотрения главы 12 КоАП РФ" изложил весьма спорную и, по моему мнению, не соответствующую закону позицию о том, что: "... водителем признается не только лицо, получившее в установленном порядке право управления транспортными средствами, но и иное лицо, управляющее транспортным средством".
Можно ли понять, что любой человек, получивший водительское удостоверение, даже если он пассажир, обязан иметь при себе и передавать инспектору ДПС документы, коль скоро Верховный Суд РФ признал его ВОДИТЕЛЕМ, вопреки действующим правовым нормам?
А ведь такое вполне возможно, ведь известна аксиома "у суда нет оснований не доверять сотруднику полиции".
Как то, так.
=======================
Оставляйте свое мнение, и может быть оно будет правильным в отличие от моей позиции, основанной на анализе правовых норм. Как говорится - два юриста, три мнения!