Число российских семей, обучающих детей дома, растет. За период с 2017 по 2020 год их количество увеличилось почти в два раза и составило около 20 тысяч. В этой связи все более актуальными становятся вопросы правовой поддержки такой формы образования. Во второй части программы «NIKOLAEV Podcast» на YouTube-канале новые поправки в проекте Приказа Министерства просвещения комментирует Семен Янкевич, директор Лаборатории образовательного права Института образования НИУ ВШЭ, заместитель декана факультета права Высшей школы экономики.
В 2018 году Лабораторией были проведены исследования правовых барьеров в реализации семейного образования в России. В рамках этих исследований прошли соцопросы в пяти областях: Москве и Московской области, Иркутской области, Татарстане и Ярославской области. Было отмечено, что целый ряд барьеров существует еще с 1992 года, когда семейное образование было впервые закреплено в законодательстве. Один из них – это отсутствие финансового стимула у образовательных организаций. Дети, находящиеся на семейном обучении, имеют право принимать участие в промежуточных аттестациях, затраты на которые школам по закону обязаны компенсировать субъекты РФ. Это очень небольшие деньги, да и те в реальности школы зачастую вообще не получают, в то время как усилия на организацию аттестаций очень велики. Семен Янкевич отмечает, что у школ нет желания коммуницировать с такими семьями и вовлекать учащихся в них детей во внутришкольную жизнь, а также составлять персонализированные программы промежуточных аттестаций.
Если ребенок на семейном образовании, он не может даже в кружок записаться?
Семен Янкевич считает, что подзаконный акт, который должен был бы устранить барьеры, существующие в течение последних 10 лет, их не только не устраняет, но иногда и усугубляет.
Например, так и не решен вопрос учебниками. По закону, экстерны пользуются всеми академическими правами во время прохождения промежуточной аттестации. Из этого следует, что в течение всего срока обучения ребенок не может брать учебники в школьной библиотеке.
Не устранены барьеры и в области социализации детей, находящихся на семейном обучении, об участии в кружках, секциях, олимпиадах и т.д. «Родителям приходится преодолевать самые разные препятствия, чтобы направить своего ребенка на олимпиаду».
Право на промежуточные аттестации
Очень важный барьер, который является точкой эскалации конфликта между родителями и системой формального образования – это промежуточная аттестация. Это право или обязанность? Формально – это право, подтверждает гость программы. И проект Приказа, по его мнению, безусловно, воспроизводит нормы закона. А вот форма организации и время для прохождения аттестаций вызывают много споров. «Очень часто программа, по которой идет школа, несопоставима с программой подготовки конкретного ребенка» , поэтому перед началом учебного года необходимо обоюдное согласование учебного плана. Сейчас же промежуточная аттестация проходит в формате и в сроки, определенные локальным актом самой школы, а задания аттестации, которые предлагаются детям, обучающимся в семьях, аналогичны тем, которые выполняют ученики этой школы.
Несмотря на негативную, в большинстве своем, позицию родителей по отношению к промежуточной аттестации, Семен Янкевич считает, что ее прохождение «очень часто позволяет выявить неграмотность и неисполнение родителями обязанности по организации обучения своих детей».
Что касается Приказа в целом, то он, по мнению гостя программы «не усугубляет каким-то образом положение семьи, детей, родителей. Но он не дает ответа на самые сложные вопросы». Среди них и вопрос о сочетании разных форм обучения, и вопрос о денежной компенсации родителям, о различных льготах для школьников, об отсрочке призыва на военную службу и т.д. Для того, чтобы семейное образование в России имело возможность эффективно развиваться, необходимо не только разобраться со всеми вышеназванными барьерами, но и разработать некоторые финансовые механизмы поддержки семьи, считает Семен Янкевич.
Полную версию беседы с можно посмотреть на YouTube-канале Nikolaev.Podcast