Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 февраля 2021 г. по делу № А27-9863/2020
Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Административного органа о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Фабула дела:
Общество направило в Административный орган отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
По результатам проведенной проверки, Административный орган сообщил Обществу о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. При этом в качестве основания для принятия оспариваемого решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов Общества, Административный орган сослался на непредставление Обществом инструментальных измерений, выполненных Федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и отсутствие по этой причине возможности сопоставления данных о фоновых показателях окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду с данными, представленными Обществом.
Не согласившись с выводами Административного органа, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Правовое обоснование:
В соответствии с п. 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 467) (далее – Положение) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.
При этом согласно п. 11 Положения основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:
- а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
- б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;
- в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.
В рассматриваемом случае Административный орган в качестве основания для принятия оспариваемых решений о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов Общества сослалось на подпункт «а» п. 11 Положения, при этом указав на непредставление обществом инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и отсутствие по этой причине возможности сопоставления данных о фоновых показателях окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду с данными представленными обществом.
В свою очередь, суд указал, что из буквального толкования п. 10 Положения не следует обязанность Общества представить инструментальные измерения, выполненные именно Федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Общество предоставило отчет, который составлен в соответствии с действующими требованиями, в нем указаны необходимые сведения, приведены данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта. С учетом изложенного, требования Общества удовлетворены.
Резюме суда:
Действующим законодательством не предусмотрено представление лицом, подтверждающим исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, инструментальных измерений, выполненных учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При этом непредставление таких измерений не может служить основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
