Проблема полицейского насилия стоит остро в разных странах. Кто-то считает это беспределом, кто-то — единственным способом установления и поддержания порядка. Рассказываем, что общего у полиции в США, России и Белоруссии, в чем уникальность каждой страны и какие меры могли бы улучшить эту систему.
Протесты в Белоруссии
Летом 2020 года в Белоруссии проходили массовые митинги и протесты в связи с результатами выборов в президенты. По словам политолога Екатерины Шульман, силовой сценарий сдерживания протестов характерен для подобных режимов:
«Общественной поддержки нет. Выборы проводятся так, чтобы выиграть. Так это обычно бывает: на выборах власть не меняется, но может меняться в результате выборов».
Жесткие меры, считает Шульман, могут быть эффективными, если удается подавить протест сразу. Однако на примере белорусских событий становится очевидно, что возможны и другие сценарии: так, в регионах правоохранители предпочли не проявлять чрезмерной жестокости, а в некоторых городах даже опускали щиты или вовсе присоединялись к протестующим.
Силовые структуры Vs. государство
Подобный дисбаланс между центром и периферией, а также реакция международного сообщества способны привести к тому, что силовое окружение из инструмента удержания власти может стать инструментом ее свержения.
«...Всех побить можно, физических препятствий к этому нет. Вопрос, что потом с этим делать. Не хочется употреблять этих банальных метафор — но сидеть на штыках затруднительно. Прежде всего, не потому, что совесть мучает, а потому что появляется очень большая зависимость от своего силового окружения, а у силового окружения возникает вопрос: зачем нам нужен вот этот старый кадр, когда мы сами и моложе, и бодрее, и лучше могли бы выполнять эту функцию?», — говорит Шульман.
Расизм и полицейское насилие в США
В США в списке главных проблем расизм и полицейское насилие делят первые строчки: их выделяют 91 и 89% американцев соответственно. Всего от рук полицейских умирает около тысячи человек ежегодно, и в 99% такие случаи не приводят к предъявлению обвинений в убийстве.
По данным ФБР, в 2019 году в США при исполнении погибли 89 полицейских, из них 41 — в результате несчастных случаев.
25 мая полицейский Дерек Шовин убил афроамериканца Джорджа Флойда в ходе задержания — Шовин почти девять минут прижимал коленом к земле шею безоружного мужчины, которого заподозрили в использовании поддельной купюры при покупке сигарет.
Гибель Флойда вызвала волну массовых протестов против расизма и полицейского насилия сначала в США, а затем и во всем мире. Пик американских протестов Black Lives Matter пришелся на 6 июня 2020 года — протестовало около полумиллиона человек в 550 городах, несмотря на пандемию COVID-19. Ответом со стороны властей стало применение слезоточивого глаза и даже стрельба резиновыми пулями, в том числе по представителям прессы.
Итогом напряженного противостояния активистов и властей стало подписание президентом Дональдом Трампом указа о реформах полиции. Он предусматривает ограничение использования полицейскими физической силы, приводящей к летальному исходу, приоритетное обращение в социальные службы или к психологам при вызовах, не связанных с насилием, а также создание национальной базы полицейских, уличенных в чрезмерном применении силы. Кроме того, согласно указу, полицейские департаменты должны набирать больше новых сотрудников из тех сообществ, к которым они относятся.
Однако эти меры многим показались недостаточно глубокими и не отражающими реальных проблем — а именно системного расизма, который считается одной из главных причин полицейского насилия. Кроме того, реформы никак не затронули государственную доктрину, снимающую с представителей власти ответственность за нарушения конституционных законов.
Как у полицейских формируется «императив опасности»
Можно считать случаи чрезмерного полицейского насилия из ряда вон выходящими, однако главным источником избыточной жестокости некоторые исследователи считают именно полицейскую культуру. Социолог Майкл Сьерра-Аревало обратился к «императиву опасности» — методу, который используется для подготовки полицейских сотрудников.
Он основан на создании у полицейских ощущения постоянной угрозы: например, старшие коллеги рассказывают новобранцам о тех опасностях, которые ждут их после выпуска из академии, подкрепляя это аудио- и видеозаписями задержаний, при которых сотрудники полиции были убиты подозреваемыми прежде, чем успела прийти помощь. Также занятия могут посещать полицейские, недавно получившие ранения — они рассказывают, при каких обстоятельствах это случилось, указывая на необходимость решительных действий со стороны представителей власти.
Одно из видео, используемых для обучения молодых новобранцев в США, — так называемое « видео Динкхеллера », запечатлевшее убийство шерифа Кайла Динкхеллера ветераном Вьетнамской войны с ПТСР Эндрю Говардом Брэннаном. В нем буквально за несколько минут события разворачиваются от безобидного на первый взгляд чудачества до жестокой перестрелки, которая в итоге стоила полицейскому жизни. Видео Динкхеллера становится для многих новобранцев примером того, как может закончиться банальное задержание, если полицейский не будет действовать на упреждение.
«Видео Динкхеллера» можно посмотреть на YouTube. Обратите внимание: данное видео содержит сцены насилия и нецензурные выражения. Информация не рекомендуется к просмотру лицам, не достигшим совершеннолетия или со слабой психикой.
Подобное насаждение «императива опасности» создает диспропорцию между реальными угрозами и ожидаемыми и приводит к тому, что полицейские начинают считать насилие основным способом защитить свою жизнь . В результате создается разрыв между обществом и самими сотрудниками в оценке опасности работы полиции. Так, на вопрос о том, понимают ли американцы степень опасности, с которой сталкиваются полицейские, 86% сотрудников ответили «нет», в то время как 83% гражданских ответили «да».
Непонимание между обществом и полицейскими становится все серьезнее, и в итоге приводит к нормализации модели «они против нас». Некоторые полицейские не хотели бы , чтобы их дети пошли по их стопам, поскольку они «не чувствуют поддержку и находятся в состоянии войны с обществом». Символом этого противостояния стала « тонкая синяя линия » и вариация американского флага, где эта линия разделяет звезды и полосы.
Как можно реформировать полицию
Проблема, с которой столкнулась американская полиция, требует куда более решительных действий, чем создание общенациональной базы и запрет на удушающий прием. В числе самых популярных предложений — сокращение финансирования полиции, более глубокие и системные реформы и радикальный вариант — полное упразднение института.
Вариант с пересмотром финансирования полиции предполагает сокращение количества полицейских, однако некоторые исследования показывают, что в районах с высоким уровнем преступности 60% темнокожего и 74% испаноязычного населения хотели бы , чтобы полицейских, напротив, было больше. Кроме того, с увеличением длительности смен растет и вероятность того, что сотрудник или сотрудница будет проявлять жестокость на работе из-за усталости.
Ответом может стать перераспределение средств в пользу локальных инициатив, направленных на поддержание благополучия и безопасности. В таком случае на вызовы, связанные с психологическими кризисами или употреблением наркотических веществ, смогут выезжать профильные специалисты, а не вооруженная полиция.
Сторонники упразднения института полиции также требуют перенаправить миллиарды, которые государство тратит сейчас на полицию, на здравоохранение, образование и борьбу с бедностью. Это, подчеркивают они, поможет существенно сократить потребность в полиции, ведь и сейчас полицейские в основном занимаются жалобами на шум, парковками — в среднем один полицейский за год задерживает лишь одного настоящего преступника.
Наконец, для сокращения разрыва между полицией и обществом департаментам следует разработать новые правила набора, которые позволят привлекать новобранцев из местного сообщества и таким образом разнообразить гендерный и расовый состав сотрудников. На 2016 год 71% сотрудников, принесших присягу, составляют белые, и 12,3% — женщины. При этом увеличение числа женщин в рядах полиции привело к уменьшению уровня домашнего насилия и связанных с ним смертей, поскольку жертвы начали чаще обращаться в полицию за защитой.
Особый путь
В отличие от Америки, новости о стрельбе и применении смертельных приемов при задержании в России — действительно редкое явление, поэтому, например, убийство Владимира Таушанкова в Екатеринбурге вызвало большой общественный резонанс. А значит, на данном этапе решения США не подходят для нашей полицейской системы с ее родовыми травмами и особенностями.
«В России известные случаи полицейского беспредела остаются безнаказанными, а об огромном количестве этих случаев мы просто не знаем. У нас распространены пытки, подброс наркотиков и другие ужасающие вещи. Ничем не оправданное насилие полиции против людей не наказывается в судебном порядке. В этом смысле Россия действительно не Америка: такие истории в США выливаются в массовые протесты, увольнения начальников полиции, переизбрание мэров и других представителей и большую исследовательскую и активистскую работу совместно с правоохранительными органами. В России этого нет и не будет, пока нет хотя бы какого-то стимула к обновлению правоохранительных органов, который возникнет только тогда, когда появится реальная конкуренция политических программ и выборность власти», — рассказал РБК Трендам социолог Алексей Кнорре.
Российские массовые акции протеста также пока проходят без слезоточивого газа и резиновых пуль, однако полицейские часто применяют физическое насилие даже там, где без него можно было обойтись. Как и в случае с американской полицией, дело не в отдельных личностях, а в общей культуре и в методах подготовки сотрудников.
«Правоохранителей настраивают. Им говорят: «Те, кто выходят, выходят не ради выборов, а чтобы устроить Майдан, это люди, которые хотят дестабилизировать обстановку в стране. Это люди, которые выходят за деньги запада, которые хотят просто побуянить». И многие полицейские действительно верят в это», — говорит координатор юридической помощи «ОВД-Инфо» Алла Фролова.
Методы подготовки полицейских критикует и Игорь Бурмистров, работавший консультантом по вопросам специальной тактики на кафедре боевой и физической подготовки Северо-Западного института повышения квалификации ФСКН. По его словам, именно низкий уровень обучения приводит к избыточному применению силы, ведь сотрудники учатся только боевой подготовке, направленной на травмирование, а не грамотному задержанию без травм. Использование бронежилетов и касок также повышает риск чрезмерно агрессивных действий со стороны полицейских.
Как улучшить российскую полицейскую систему
По мнению Алексея Кнорре, отчасти решить вопрос нарастающего полицейского произвола могла бы децентрализация, подразумевающая возможность полицейским управлениям на уровне региона или города самим решать, как и по каким нормативам работать.
«Для этого, конечно, глава полиции по региону должен быть независим от министра внутренних дел так же, как должен быть независим губернатор от президента. Один из вариантов — создание муниципальной полиции, которая работает с локальными проблемами: мелкой «административкой», работой с людьми и решением их проблем», — отметил Алексей Кнорре.
Второй момент — отсутствие работающей системы сдержек и противовесов.
«Ни прокуратура, ни уголовные суды реально не занимаются проверкой качества уголовных дел и вместе работают над одними и теми же целевыми показателями в режиме конвейера», — считает Кнорре.
И, наконец, важно то, что полиция слишком часто пренебрегает своей основной функцией — помощью людям.
«Преступления часто не регистрируют или не работают по ним, отсутствует помощь жертвам — как с точки зрения возмещения ущерба, так и с точки зрения помощи, например, жертвам домашнего и сексуального насилия. Кажется, что в американской полиции такие проблемы давно более-менее решены», — подчеркнул эксперт.
Читайте также:
Домашнее насилие. Каким будет закон против него?
США больше не самая желанная страна для трудовых мигрантов
Полиция арестовала убийцу с помощью дрона