"Политика индейцев проста и понятна. Она ограничивается обеспечением их личной безопасности, удовлетворением их желаний и справедливым использованием их возможностей. Мы лучше всех можем удовлетворить все их потребности и на самых простых условиях, и они это знают". The Plan for Imperial Indian control, Эдмон Аткинс, британский агент по делам индейцев, 1754 год.
Данный план был разработан в 1754 году Эдмоном Аткинсом, британским агентом по делам индейцев в колонии Каролина. В последствии он лег в основу британской системы по регулированию отношений с туземными племенами Северной Америки. Это ценный первоисточник, который показывает, какие проблемы стояли перед британской колониальной администрацией при сношениях с индейскими племенами.
Ни один народ в мире не понимает и не преследует свои истинные национальные интересы лучше, чем индейцы. Как бы кровожадны они не были по отношению к своим Врагам из-за ошибочной героической страсти и любви к собственной стране; но в остальном они по-настоящему гуманны, гостеприимны и справедливы. Эдмон Аткинс
Разделение на округа и главные принципы
План предусматривал деление всех индейских народов и племен на два округа. Северный, от границы Новой Шотландии с французской Акадией на севере до южной границы Вирджинии. Южный, индейцы Юж. и Сев. Каролин и Джорджии. Границей между округами должна была служить река Теннесси, а сфера общего влияния должна была простираться далеко на запад, как минимум до Миссисипи*.
- О племенах Северного и Южного округов и их боевой силе читайте по ссылке в конце статьи
Во главе округов королевским указом назначались два суперинтенданта, знающие толк в туземной дипломатии и лично знакомые с важнейшими индейскими вождями. Они обеспечивались достойным окладом, средствами на подарки и сопровождение. Суперинтенданы были единственные, кто бы мог заключать новые договора с индейцами от королевского имени.
Договор должен был включать в себя следующие пункты:
- Не позволять ни одному европейскому подданному, кроме англичан, не иметь с племенем какие-либо дела или торговать, а также строить на их земле форты или даже отдельные дома.
- Не допускать, чтобы какие-либо английские купцы торговали среди них, без предоставления лицензии, которую выдала колониальная администрация.
- Индейцы не должны заходить на какие-либо английские плантации или постоянные поселения ради охоты, торговли людьми или для любых других целей без предварительного уведомления и разрешения, полученного от губернатора провинции.
- Индейцы должны сделать все возможное, чтобы предотвратить или предоставить "Удовлетворение, соразмерное Правонарушению", в отношении любого случая с применением насилия или причинения вреда любому англичанину, как в отношении физического здоровья, так и имущества.
- Индейцы должны были "относиться ко всем нашим друзьям как к своим друзьям, а к нашим врагам как к своим врагам, и помогать нам соответственно во всех случаях".
- Индейцы не должны продавать свою землю ни кому из подданных короля, кроме полномочных представителей Короля.
Какими бы обманщиками нам не казались индейцы, когда мы их судим по манере боевых действий, которые по их разумению не принесут им Славы без хитрости и коварства. Но при заключении публичных договоров, нет на земле людей более открытых, ясных и прямых. И никто может превзойти их в части исполнения решений таких договоров. Эдмон Аткинс
Бюрократическая лестница
Суперинтендант (СИ) по долгу службы отчитывался перед Уполномоченными лордами по торговле и плантациям, высшим органом управления колониальных владений Великобритании, а также вел переписку с губернаторами и Совета колониальных провинцый.
СИ должен был иметь в каждой колониальной провинции своих полномочных представителей по индейским делам. Всем чиновникам, занятым на индейской службе, запрещалось иметь деловые интересы в индейской торговле под страхом серьезного наказания.
СИ не только должны были осуществлять общее руководство, но и были обязаны посещать все индейские племена своего округа согласно составленного графика. СИ регулировали порядок торговли, проверяли торговцев, и вели консультации с вождями по вопросам будущих взаимоотношений.
Полпреды, назначенные губернатором или Советом провинции, должны были ежегодно посещать все индейские племена в зоне своей ответственности (в том числе сопровождать СИ в его инспекциях), чтобы рассматривать жалобы и следить за наказанием английских торговцев за случаи мошенничества и злоупотребления, а также проводить советы с вождями племен ради сохранения и упрочнения дружбы.
Эти же полпреды были ответственными за выбор места для постройки фортов и блокгаузов на индейских землях, за соблюдение графика, сметы и качества постройки. Они же выдавали лицензии торговцам и устанавливали порядок цен на основные товары. Для удостоверения своих полномочий полпреды должны были иметь печать, выполненную с использованием эмблем племен,которые проживают на подопечной территории.
Каждому СИ должен был быть предоставлен секретарь. Кроме обычных обязанностей, секретарь должен был вести Журнал всех советов с индейцами. Копию журнала нужно было ежегодно отправлять в Англию для ознакомления Уполномоченных лордов по торговле и плантациям. Губернаторы и советы провинций могли в любое время ознакомится с записями в журнале. Таким образом, обеспечивался достаточный уровень информатизации начальства об состоянии дел с индейцами.
Форты
На территории каждого индейского племени, если оно пожелает, должен был быть построен форт или крепкий блокгауз, укомплектованный гарнизоном. Укрепление служило бы гарантией защиты индейцев от общих с англичанами врагов и безопасности торговцев и их деловой деятельности. При этом индейцы должны были помогать в постройке форта и обеспечением провизией в первый год после основания форта.
Два форта, один в Северном округе на земле онондаго (хранителей Огня Совета ирокезов) и второй в Южном Округе среди Нижних чероки, предполагалось сделать местом сбора больших Советов всех племен округа.
Гарнизоны фортов
Для обеспечения фортов гарнизонами учреждалось 2 колониальных, регулярных полка по одному в каждом округе. Главнокомандующим всех фортов в индейских землях был СИ, но без права мелочного вторжения во внутренние дела форта, для чего требовалось со всем тщанием подходить к выбору кандидатуры коменданта форта.
Полк планировался скорее административной, чем боевой единицей. Он должен был делиться на роты, набранные по принципу землячества. Чтобы рекруты охотнее шли на службу, им гарантировался ежегодный отпуск, сообщать о котором нужно было за три месяца до его планируемого начала.
Если бы требовалось сменить гарнизон, то не более половины численного состава один раз в год, чтобы индейцы всегда видели знакомых солдат, а те в свою очередь могли передать новичкам свой опыт и дружеские связи с туземцами.
При этом ни один офицер или рядовой не должны были служить в одном и том же форте 2 года подряд. За исключением солдат, взявшим в жены местных индианок, такие браки следовало поощрять, как средство укрепления дружеских связей между красным и белым народами.
Предлагалось для облегчения приграничной службы предоставить военнослужащим следующие льготы:
1. Материальная помощь из провинциального фонда (ПФ) для покупки предметов первой необходимости и провизии у индейцев.
2. Каждый солдат в свободное от службы время был волен обрабатывать свой кусок земли,чтобы выращивать кукурузу, табак или другие полезные с/х культуры.
3. По примеру армии колониальным солдатам должны были оплачивать их труд при постройке т ремонте фортов.
4. Солдатам и офицерам разрешалось покидать форт для охоты за собственный счет, но не более 3-4 человек за один раз. Таким образом, они бы приобретали полезные навыки лесных жителей, полезные для экспедиций.
5. Так как деньги вне цивилизации не имели большой ценности, а за свои товары пограничные купцы брали втридорога, то для особого поощрения офицеров, а также особо отличившихся солдат, им разрешалось выдавать часть жалования товарами. Данные товары бы выкупались СИ и полпредами по умеренным ценам у купцов и передавались в заработный фонд форта.
Спецназ
В каждой провинции надлежало организовать по два отряда рейнджеров из числа опытных лесовиков. Один отряд сопровождал СИ и полпредов на заключение первого договора с индейцами, и потом при каждом визите к туземцам "дабы обеспечить безопасность должностных лиц и поддержать достоинство комиссии Его Величества".
По два рейнджера должны были постоянно служить в каждом форте в качестве скороходов-посыльных, сменяясь каждый квартал. А остальные рейнджеры должны были патрулировать границу поселений, там где это будет необходимо. Для эффективного обнаружения враждебных индейцев в каждой группе пограничников должно было быть по паре собак-ищеек.
В результате индейцы будут в ужасе, а пограничные поселенцы будут наслаждаться тишиной и безопасностью на своих плантациях.
Рейнджеры должны были служить вахтовым методом, год через год, с уведомлением об очередном отпуске за три месяца до его начала.
Оружейник
В каждом форте или блокгаузе (то есть фактически в каждом индейском племени) должен был служить оружейник, который без всякого вознаграждения со стороны индейцев, должен был чинить их огнестрельное и холодное оружие. По мимо солдатского жалования (как оружейнику и артиллеристу форта), ему полагалось пособие из ПФ.
Переводчик
Индейцы часто жаловались на отсутствие хороших и не ангажированных переводчиков. План предполагал, что для начала переводчиком в каждый форт можно было нанять честного «торговца с прекраснейшим характером», который бы в качестве оплаты получил значительные льготы в индейской торговле. На время его службы к нему прикрепили бы для обучения двух способных парней из числа кабальных слуг.
Эти парни должны были проводить часть своего времени, проживая среди индейцев, чтобы скорее изучить язык и индейские обычаи. В свободное от обязанностей переводчика время, ученики могли помогать оружейнику, осваивая навыки по ремонту оружия.
Миссионер
План предусматривал наличие в каждом форте священника-миссионера (не слишком молодого) с надлежащим жалованием от Общества распространения Евангелия. Он не только бы выполнял обязанности гарнизонного священника, "влияя на жизнь и нравственность солдат и торговцев, а также вызывать уважение среди индейцев", но и исполняли бы обязанности кладовщика форта за отдельную плату из ПФ.
Таким образом, священник, которому априори запрещено воровство, был бы ответственным за королевские магазины и подарки для индейцев, вести их учет и распределения. Их же, как и комендантов фортов, полагалось обеспечивать малоценными подарками для старых, индейских вождей. Работу кладовщика-миссионера проверяли во время ежегодных визитов СИ и полпреды.
График посещений
Как уже было сказано выше, СИ и полпреды должны были посещать все индейские народы минимум один раз в год, кроме племен. которые находились на слишком далеком расстоянии, например, чокто и чикасы, до которых было около 800 миль от границы обжитых территорий. Посещения индейцев не должны были мешать их хозяйственному укладу жизни, например, в период весеннего посева, зимней охоты, сбора кленового сахара и т.д.
СИ и полпредам полагалась мат.помощь на не предвиденные расходы во время своих визитов, т.е. на мелкие подарки, найма "случайных переводчиков" и .д.. Здесь стоит упомянуть, что определенная надбавка к жалованью полагалась и комендантам фортов, которые время от времени были вынуждены угощать спиртным, посещающих их вождей и старейшин.
Подарки
Подарки делились на первоочередные, ежегодные и текущие. Первоочередные подарки вручались индейцам при заключении нового договора. Ежегодные распределялись СИ и полпредами во время их ежегодных визитов, это бремя несло на себе ,как королевская казна, так и ПФ. Текущие (малоценные вещицы) хранились у комендантов и миссионеров.
Эти подарки должны быть вручены в знак дружбы Его Величества с индейцами, поэтому следует позаботиться о том, чтобы туземцы знали, что от них ожидается аналогичный Знак признательности, хотя и меньшей ценности в соответствии с бедностью индейцев.
Это было не просто меркантильное стремление к погашению части затрат, а хитрый план по учету боевой силы индейских племен. Аткинс предлагал в качестве отдарка индейцев использовать по одной оленьей шкуре от каждого индейского стрелка (Gunmen).
Все подарки должны быть подарены индейцам "в их собственной стране, так они будут не только более ценными в их глазах, но и сэкономит огромные средства и исключит все неудобства, связанные с посещениями наших поселений в нескольких колониях". Если СИ или полпред не могут сами доставить подарки, то это поручается сделать торговцу на безвозмездной основе.
Торговля
Ежегодно полпреды назначали порядок цен на основные виды товаров индейской торговли. При этом мерилом цены служила хорошо подготовленная к перевозке шкура. Т.к. Аткинс был из Каролины, он привел в пример оленью шкуру, которая должна была быть хорошо очищена от остатков мяса и жира, с обрезанной мордой и голенями, а также не подвержена порче "червями", т.е. личинками мух.
Вождям племени, народа или значимых селений, имевших определенное количество стрелков, выдавались знаки отличия старшего начальника (красный мундир, бриджы, ружье, сабля и т.д.), пара небольших весов, гири, медные эталоны объема и длины. Купец, прибывший в селение, должен был пользоваться при торговле племенными средствами измерения. В идеале все торговые сделки с индейцами планировалось перевести в форты.
Упомянутые старшие должны присутствовать на ежегодных собраниях, представлять свои селения и давать отчет о поведении торговцев. Заместитель старшего (у которого может быть синий мундир с красными штанами или бриджами) в случае смерти или отсутствия начальника должен стоять вместо него. Лучше всего вести торговлю с каждым индейским народом в отдельности.
План предусматривал выдачу лицензии на торговлю с индейцами сроком на 1 год. В лицензию вписывалось не только имя торговца, но и его помощники и служащие, а также название земель и деревень, где ему разрешалось торговать. Чтобы получить разрешение на торговлю, требовалось предъявить рекомендательные письма от органов самоуправления с постоянного места жительства соискателя.
Чтобы переманить индейцев от французских конкурентов, предлагалось удешевить стоимость английских товаров с помощью отмены тарифов и налоговых сборов с товаров, привезенных с индейских земель. Брать достаточное количество пороха и пуль, чтобы индейцы отвыкли компенсировать дефицит боеприпасов у французов.
Запрещалось. Кредитовать любого индейца на сумму превышающую 4 фунта пороха и 1 фунта свинцовых пуль, "чего вполне достаточно для охоты или войны". Торговать с чужестранцами и не союзными индейцами. Обижать и обманывать индейцев. Вмешиваться в государственные дела с индейцами. Не брать в поездку алкоголя больше,чем требовалось для личных нужд и угощения нужных индейцев.
Провинциальный фонд
Основные расходы на обеспечение плана планировалось брать из провинциального фонда, который предлагалось наполнять за счет "самого умеренного налога с каждого английского мужчины", таким образом, колонии несли бы справедливые расходы в зависимости от своего размера.
Если бы Парламент счел не возможным ввести такой налог, то предлагалось брать деньги за счет небольшой пошлины на импортируемые спиртные напитки и сырье для производства спиртных напитков. Аткинс отмечал,что существующие в настоящий момент пошлины на эти товары слишком завышены, что не приносит пользы казне и умножает число контрабандистов.
Заключение
Таковы были основные принципы "The Plan for Imperial Indian control", который к сожалению, так и не был принят в полном объеме королем Великобритании. Было произведено разделение индейцев на Южный и Северный округа, назначены два суперинтенданта, одним из них стал Эдмонд Аткинс. Было и лицензирование торговли и единые договоры от королевского имени и регулярные военные части в приграничных фортах.
Однако, денег на все планы не хватило, а попытки введения новых налогов и сборов с подданных британской Короны в североамериканских колониях привели к Войне за Независимость (1775-1783), в результате которой образовались Соединенные Штаты Северной Америки.
Моя статья о индейских племенах и их численности в 1754 году.