1. Что происходит на рынке закупок госкомпаний
Согласно открытым данным Единой информационной системы (ЕИС) рынок закупок по 223-ФЗ по итогам 2020 года составил порядка 1 млн извещений на сумму 11,4 трлн рублей. Это на 2 трлн больше, чем рынок 44-ФЗ по итогам прошлого года. Неудивительно, что в совокупности с более свободным регулированием это привлекает внимание большого числа игроков в лице операторов ЭТП. Последний опубликованный мониторинг Минфина за I полугодие 2020 года содержит информацию об использовании 67 электронных торговых площадок. С учетом того, что 90% по количеству и 93% закупок по сумме проходят на ТОП10 электронных площадках, за оставшиеся 10% разворачивается довольно жесткая конкуренция, где все средства хороши.
2. Как происходит конкуренция
Конкурентная стратегия ряда таких площадок укладывается в смысл агентских услуг, когда, покупая основной вид сервиса, вы получаете условно бесплатно дополнительную часть услуг. В итоге же выясняется, что бесплатная часть скромно «зашивается» в основную цифру, потому что интерес делать что-то бесплатно в графу прибыль не записывается.
По аналогичной схеме различные площадки предлагают заказчикам дополнительные бесплатные удобства только лишь для того, чтобы они размещали свои закупки у них, ведь площадки потом заработают на этих заказчиках больше, получив свою комиссию. К сожалению, иногда эти удобства выливаются в серьезные проблемы для заказчиков, о которых вначале они могут не догадываться.
Одной из практик последнего времени стало предложение небольшими площадками услуг по созданию Положения о закупках (ПоЗ) и размещению извещений за заказчиков. Разумеется, заказчикам предлагается квалифицированная помощь опытных экспертов. На деле подобные документы составляются рядовыми сотрудниками на потоке. Такое положение дел влечет за собой большую вероятность ошибок. Но большие риски даже не в этом. Представители площадок хорошо осведомлены, что у небольших региональных заказчиков в штате – острая нехватка персонала, как правило, сотрудники совмещают закупочную деятельность со своими основными обязанностями. У них нет времени разбираться в тонкостях часто меняющегося закупочного законодательства. Именно поэтому они с большой готовностью соглашаются на то, чтобы площадки самостоятельно публиковали извещения за них. Это происходит до того момента, пока в ФАС не поступает первая жалоба. На данный момент, как минимум пять площадок на рынке 223-ФЗ предлагаю аналогичные услуги.
3. Последний кейс
В конце января 2021 года Омским УФАС России было вынесено решение по жалобе как раз по такому кейсу. Заказчику из сферы строительства предписано аннулировать свой запрос предложений в электронной форме из-за признания жалобы одного из участников обоснованной. Это государственное предприятие Омской области «Шербакульское дорожное ремонтно-строительное управление». Что же произошло? Одна из площадок, занимающаяся организацией закупок госкомпаний по 223-ФЗ, предложила заказчику свои услуги по написанию Положения о закупках (ПоЗ) и дальнейшему размещению извещений в соответствии с планом-графиком заказчика. Заказчик согласился и доверился площадке. После того, как ПоЗ было готово, площадка приступила к размещению процедур. Это происходило до того момента, пока один из участников не обратил внимание на неверную оценку заявок участников запроса предложений и не подал жалобу в ФАС. Выяснилось, что процедура оценки участников по закупке, которую разместила площадка, противоречит ПоЗ, которому эта же площадка самостоятельно написала за заказчика. По итогам рассмотрения жалобы заказчик вынужден был аннулировать свой запрос и заново его разместить с существенной потерей времени. Площадка же никакой ответственности за это не несет, кроме, разве что потери клиента. Разумеется, здесь не было и не могло быть злого умысла, лишь недостаток компетенций и человеческий фактор.
«Главная потеря для нас – это временная, сейчас мы могли бы уже приступить к необходимым работам, а не проводить повторный запрос предложений. Ключевой фактор, почему мы обратились за помощью к площадке – это бесплатность подобных услуг, все-таки для государственного предприятия вопрос экономии бюджетных средств стоит остро. Рассчитывали на компетентность и соответствующую экспертизу площадки, однако расчет оказался неверным», - комментирует представитель ГП ««Шербакульское дорожное ремонтно-строительное управление».
4. Что делать, чтобы не попасть впросак
Действительно рыночную экономику отличает большое количество различных предложений, в которых действующим субъектам порой сложно сориентироваться, особенно, когда на горизонте появляется привлекательное предложение. Однако именно это и должно настораживать, считает заместитель генерального директора площадки РТС-тендер https://www.rts-tender.ru/ Максим Сыромахо: «В любом бизнесе хорошо бы всегда помнить правило: качественно и бесплатно не бывает никогда. Для подобных ситуаций, описанных заказчиком, на рынке существуют специальные организации, которые оказывают такие услуги и в рамках законодательства берут на себя часть закупочных функций заказчика. Со спецоргом заключается договор, по которому компания несет ответственность за качество своих консультационных услуг. Такие услуги никогда не были бесплатными, поскольку этот продукт требует знания как законодательных аспектов, так и наличия существенного процедурного опыта в закупках».
Для того, чтобы таких ситуаций не возникало, есть несколько рекомендаций для заказчиков:
1. Нехватку знаний легко можно восполнить многочисленными семинарами и вебинарами, которые проводят площадки
2. Если вы хотите делегировать, то уровень задачи должен соответствовать уровню исполнителя. Значимые внутренние документы должны составляться только сотрудниками, глубоко погруженными в специфику вашей деятельности.
3. Контроль никто не отменял. Даже если вы делегируете часть своих задач внутреннему или внешнему исполнителю, промежуточный и контроль результатов обязательны.
4. Обращайте внимание на репутацию тех, с кем работаете. Достаточно информации сейчас можно найти в открытых ресурсах.