Очень часто инвалиды и лица, претендующие на этот статус, задают вопрос: возможно ли прохождение медико-социальной экспертизы по месту фактического проживания? Например, человек зарегистрирован по месту жительства (обывательски выражаясь - прописан) в Рязани, а фактически живет в Москве, Санкт-Петербурге или Калуге и не имеет там регистрации по месту пребывания (так называемой временной прописки). Рассмотрим данный вопрос с правовой точки зрения.
Согласно п.20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). Буквальное толкование этого пункта Правил означает, что освидетельствование гражданина может быть проведено и по месту жительства, и по месту пребывания, и по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (в последнем случае предполагается отсутствие у гражданина в России и места жительства, и места пребывания).
Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст.2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1).
Таким образом, место жительства гражданина определяется по наличию у него соответствующей регистрации, и освидетельствование в учреждении МСЭ, по общим правилам, он должен проходить в регионе, в котором зарегистрирован по месту жительства. Если же человек временно проживает в другом месте и имеет документ о регистрации по месту пребывания (чтобы бюро МСЭ могло в этом убедиться), то он имеет право на проведение ему медико-социальной экспертизы по месту его пребывания, то есть в другом субъекте Российской Федерации.
Почему делается акцент на регистрацию? Потому что у учреждения МСЭ должно быть законное основание для проведения гражданину освидетельствования именно в этом учреждении. Права выбора бюро МСЭ у граждан пока нет, и медико-социальная экспертиза проводится по территориальному принципу. Соответственно, принадлежность к той или иной территории должна подтверждаться документально. Верить на слово гражданину, желающему пройти освидетельствование в учреждении МСЭ N-ской области и имеющему регистрацию в другой области, работник бюро МСЭ N-ской области не должны. А полномочиями устанавливать факт проживания в конкретном месте и давать оценку соответствующим доказательствам учреждения МСЭ не наделены.
Приказ Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 г. № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления» и приказ Минтруда России и Минздрава России от 06.09.2018 г. № 578н/606н «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией» отличаются еще более жесткой позицией по рассматриваемому вопросу.
Согласном им, проведение медико-социальной экспертизы по месту пребывания или по месту фактического жительства возможно только при отсутствии у гражданина места жительства, то есть при отсутствии в паспорте регистрации по месту жительства. Между тем, п.20 Правил признания лица инвалидом не ставит в зависимость от наличия или отсутствия у гражданина места жительства возможность прохождения им освидетельствования по месту пребывания. Поэтому в данной ситуации приоритет будут иметь положения Правил признания лица инвалидом как нормативного правового акта, имеющего бОльшую юридическую силу.
В отношении лиц, не имеющих определенного места жительства, Правилами признания лица инвалидом вопрос не урегулирован, в связи с чем при определении территориальности проведения им освидетельствования будут применяться положения указанных выше приказов - по месту фактического жительства. Потому что отсутствие у этих граждан регистрации по месту жительства или пребывания не может быть условием реализации их права на медико-социальную экспертизу и последующее получение льгот и социальных гарантий.
Но вопрос, в какое учреждение МСЭ должен быть направлен гражданин, решает медицинская организация, оформляющая направление, а не гражданин. И вот тут, надо отметить, единого подхода нет. Например, человек, перенесший инсульт и утративший способность самостоятельно передвигаться и обслуживать себя, фактически проживает у родственников в другом городе и наблюдается в поликлинике этого города. Направить его на медико-социальную экспертизу по месту его регистрации будет, наверное, кощунственно. В таких случаях и поликлиники, и бюро МСЭ идут навстречу человеку, формально нарушая территориальный принцип освидетельствования. Но интересы человека должны быть в приоритете. Поэтому территориальный принцип проведения медико-социальной экспертизы не абсолютен и имеет исключения.
И еще следует обратить внимание, что все изложенное применимо только к случаям проведения медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности. Освидетельствование с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности может проводиться либо по месту жительства, либо по месту прикрепления гражданина к государственной или муниципальной медицинской организации.
Следите за нашим каналом, подписывайтесь на него, ставьте лайки, если статья понравилась, и делитесь своим опытом прохождения медико-социальной экспертизы.