Обязан ли держатель лицензии на пользование недрами осуществлять рекультивационные работы в случае, если деятельность по добыче полезных ископаемых осуществляется силами подрядных организаций, являющихся фактическими землепользователями?
Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:
В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно п. 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800) (далее – Правила) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
- гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;
- арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
- исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Таким образом, основным критерием для определения лица, обязанного проводить рекультивационные работы, является установленный факт деградации земель (ухудшения качества земель), произошедшей в результате хозяйственной или иной деятельности указанного лица.
При этом для определения лица, обязанного проводить рекультивационные работы, необходимо установить факт передачи земельного участка во владение (фактическое обладание).
С учетом изложенного, наличие лицензии на осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых не влечет необходимость обязательного осуществления рекультивационных работ держателем лицензии в случае, если такая деятельность осуществляется силами подрядных организаций, являющихся фактическими землепользователями.
В указанном случае договорами, заключаемыми между держателями лицензии (заказчиками) и лицами, осуществляющими подрядные работы (подрядчиками), могут предусматриваться условия о разработке проектов рекультивации и дальнейшем осуществлении рекультивационных работ.
Например, по данным Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2020 г. № 09АП-52772/2020 по делу № А40-29433/2020 обязанность обеспечения рекультивации земель при осуществлении недропользования лежала на организации, непосредственно осуществлявшей буровые работы.
По данным Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2020 г. № Ф06-67911/2020 по делу № А65-37654/2019 подрядные работы (при осуществлении сейсморазведочных работ) рекультивационные работы, включая составление проекта рекультивации, осуществлялись не держателем лицензии, а подрядной организацией.
