Придётся менять закон, коли его нарушают
Обычно с нарушителями закона борются. Но бывают ситуации, когда изменяют закон, чтобы его нарушение уже не было нарушением… Всё это немного странно, не так ли? Но именно это сейчас и должно произойти, чтобы можно было решить ситуацию в микрорайоне «Спутник».
С чего все началось
Ситуацию разбирали на Круглом столе, который совместно провели региональное отделение Общероссийского народного фронта и Общественная палата Республики Тыва. Поводом для заседания был крупнейший скандал последнего времени. В микрорайоне «Спутник» бульдозером готовились снести жалкие хибарки и без того небогатых людей. Женщины и дети рисковали остаться в морозные дни на улице.
Люди стояли стеной, защищая свои дома, и эти кадры попали в российские СМИ. Конечно, скандал. Причём – на всю страну.
На заседании в ОНФ представители судебных приставов говорили, что они только выполняли закон. По суду было решено снести дома, стоящие на «самозахваченных» землях. И что жители этих домов давно получили предписание освободить территорию. Вроде как даже сами должны были снести свои дома… А насчёт времени года, когда можно выселять, а когда нельзя – такого в законе нет.
Да, это кажется действительно кошмарным, но в законе действительно нет указаний, что нельзя выселять в морозы. Вот, например, если человек снимает квартиру. Собственник недвижимости вправе требовать от нанимателя освободить помещение в любое время года. Если у гражданина нет другого жилья, он может обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения о выдворении из квартиры. Судья может посчитать, что выселение зимой не гуманно и отсрочить исполнение решения.
Из муниципальной квартиры граждане могут быть выселены, например, за долги по коммуналке. В этом случае им может быть предоставлено другое жилье.
Из муниципальных помещений граждане могут быть выселены ещё за аморальное поведение и нарушение правил проживания.
Из приватизированного жилья не могут выселить за долги по оплате коммунальных платежей. Однако такое жилье может перейти в собственность государства для государственных нужд, в том числе и зимой.
Из общежития нельзя выселить без выделения другого жилья следующие категории граждан: инвалидов; детей-сирот; пенсионеров; членов семей сотрудников охраны правопорядка, которые пропали без вести или погибли.
Вот вроде и все. И казалось бы – о чем тут говорить. Но не забудем, что все началось гораздо раньше. Началось именно с самовольной застройки.
С чего все началось-2
И сами знаем, что Тува – не самый богатый регион. Который, кстати, никогда и не был богатым. Ни в какие годы. Ну, так получилось. В любом рейтинге кто-то оказывается снизу.
А сейчас у нас ещё и самые высокие показатели по безработице. В сёлах – сложнее всего. Колхозов-совхозов давно нет, частники ещё не развились настолько, чтобы предоставлять большое количество рабочих мест. Да и урбанизацию никто не отменял. Во всем мире люди потихоньку переселяются в города. В нашем случае – в Кызыл.
А в городе нужно где-то жить. Но из сёл приезжают разные люди. Кто-то может позволить себе купить квартиру, кто-то может взять её в ипотеку. А если и работы пока нет, и сбережений нет, и в селе старые дома стоят гораздо дешевле, где деньги взять?
Можно построить себе небольшой домик своими руками. Те, кто это пробовал, сейчас, наверное, нервно смеются. По закону сделать это невозможно. Долгие годы городом управляли не должным образом. Хочется назвать это более резко, но это уже не для газетных материалов.
Земельные участки под строительство не могли приобрести даже льготники. Дома, давно построенные самовольщиками, перевести в легальное положение невозможно. Да ещё надо учесть и то, что многие люди ведь полагали – они покупают землю или старые дома вполне законным образом. Даже и сейчас есть мошенники, которые продают земельные участки в черте Кызыла без соответствующих документов доверчивым гражданам и обещают им в ближайшее время оформить в собственность. Как правило, потом они пропадают или годами делают вид, что занимаются решением вопроса.
То же самое – с купленными маленькими домами. Семья годами копит деньги, покупает маленький ветхий дом, надеясь потихоньку его привести в приличное состояние, а потом узнает, что дом был построен изначально незаконно или на незаконно занятой земле. Что делать?
Что делать
Именно это и пытались решить на Круглом столе. Резонансная история вскрыла проблему, назревавшую годами. Годами городские власти делали вид, что не знают о самовольщиках, годами они не могли решить вопрос о предоставлении земли под строительство, годами льготники ждали своей очереди на земельный участок. Ну вот – и кульминация – момент максимального напряжения действия, обострение конфликта до предела. В литературоведении принято считать, что за кульминацией следует развязка – разрешение конфликта или определение путей его разрешения. Как же можно разрешить такой конфликт?
Об этом думали все заинтересованные в решении вопроса стороны. Уполномоченный по правам человека в Республике Тыва Ольга Россова обратила внимание именно на то, в Кызыле уже последние несколько лет граждане-льготники не получают земельные участки по конституционному закону Республики Тыва от 27 ноября 2004 года №886 ВХ-1 «О земле», а среди самовольщиков таких людей много. Это напрямую недоработка городских властей, которые должны сначала на муниципалитет оформить земли и потом передать их тем, кому по закону они полагаются безвозмездно или продать другим гражданам. Но на сегодня ни того, ни другого не происходит. Последний случай передачи земельных участков под индивидуальное жилищное строительство был в 2011 году, тогда счастливчики получили участки в левобережной части города. С тех пор законным путём никто не может оформить в собственность объекты недвижимости, потому и вынуждены идти на самозахват, уверены общественники.
Первый поворот
Аяс Лопсан, депутат Хурала представителей Кызыла, сказал, что нелегально захваченных земель в городе сегодня насчитывается более тысячи участков. Люди строили дома на пустовавшей земле без документов, когда им идти было совсем некуда, либо стали жертвами мошенников, обманным путём продавшим им такие участки: теперь их единственное жилье под риском сноса.
Но захваченная земля относится к разным категориям и находится в собственности разного уровня: есть и муниципальные земли, и республиканские, и даже федеральные. Перевести землю из республиканской или муниципальной собственности в федеральную – легко. Из федеральной в муниципальную – очень трудно. На территории «Спутника» была когда-то воинская часть. И эти земли ведь остались без изменения – федеральными.
Второй поворот
Другой поворот проблемы: есть большое количество ранее учтённых домовладений без правоустанавливающих документов. В Кызыле таких - более 8,5 тысячи. Представляете масштабы? И это значит, что в таких домах проживает около 25 тысяч человек — примерно каждый пятый житель столицы.
Почему ни Минфин республики, ни налоговые органы, ни, тем более, городские власти за много лет не принимали меры по их оформлению в собственность граждан? Загадка. А вообще-то это - упущенные десятки миллионов рублей в виде имущественных налогов в дефицитный бюджет столицы, которые можно потратить на благоустройство городских территорий.
Законы будут менять
Десятки тысяч человек оказались вольными или невольными нарушителями закона. То есть, наступил некий конкретный момент, когда с помощью действующего закона уже ничего нельзя сделать. Оставить десятки тысяч жителей Тувы без жилья — это было бы преступлением.
Участники Круглого стола пришли к единому выводу, что нынешнее законодательство требует изменений, поскольку необходимо упростить процедуру передачи земельных участков из муниципальной собственности в частную и список льготных категорий также нужно расширить, исходя из нынешнего положения вещей.
Председатель Общественной палаты республики Анатолий Дамба-Хуурак потребовал провести тщательный анализ всей ситуации и составить социальный паспорт , чтобы понимать, интересы скольких и каких граждан необходимо защитить.
Общественники, обеспокоившись возможным затягиванием сроков выполнения работ, настояли на создании рабочей группы и разработке «дорожной карты». Предполагается, что в течение полугода можно будет и прояснить картину, и разработать поправки в законодательные акты, которые позволят легализовать дома на захваченных участках.
Конечно, все это — ещё не развязка, не разрешение конфликта. Но, по крайней мере, сейчас люди смогут спокойно перезимовать, а через полгода будет ясно – все ли смогут перевести свои дома на легальное положение.
И. Качан