Подлежит ли техническая документация на новые технику, технологию представлению на государственную экологическую экспертизу?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Согласно подп. 5 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Следует отметить, что в соответствии с подп. 8 указанной статьи Федерального закона объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня также является объект государственной экологической экспертизы, указанный в данной статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом согласно абз. 3 п. 5 указанной статьи Федерального закона положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с абз. 4 п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Следует отметить, что реализацией технической документации на новую технологию является начало применения данной технологии.
При этом срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы имеет правовое значение для определения срока, в течение которого можно начать реализовывать техническую документацию на новую технологию.
Одновременно, необходимо иметь в виду, что технология, применяемая на настоящий момент, в том числе и после проведения государственной экологической экспертизы, не может рассматриваться в качестве новой.
Таким образом, техническая документация на данную технологию не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу.
Указанный вывод подтверждается в т.ч. Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» в соответствии с которым к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
