Необходимо ли согласование деятельности по изменению русла реки водного объекта рыбохозяйственного значения с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами)?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).
Таким образом, река является водотоком – поверхностным водным объектом.
В соответствии с п. 15 ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 г. № 2394 (далее - ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения) водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности.
В соответствии с п. 21 ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четкое русло.
Таким образом, признаками реки являются:
- значительность размера водотока;
- питание атмосферными осадками с водосбора;
- наличие четкого русла.
Согласно п. 19 ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения водосбор - часть земной поверхности и толща почв и горных пород, откуда вода поступает к водному объекту.
В соответствии с п. 160 ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения русло реки - выработанное речным потоком ложе, по которому осуществляется сток без затопления поймы.
В соответствии с п. 51 указанного ГОСТ 19179-73 сток - движение воды по поверхности земли, а также в толще почв и горных пород в процессе круговорота ее в природе.
Согласно ч. 3 ст. 42 Водного кодекса РФ работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
Проведение работ по изменению русла реки связано с изменением ее дна и берегов.
Таким образом, предоставление в пользование участка реки для проведения указанных работ осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен ст. 23 Водного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
Согласно ч. 3 ст. 23 Водного кодекса РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, направляет заявителю мотивированный отказ.
В соответствии с пп. «д» п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.
На основании изложенного предоставление водного объекта в пользование для проведения работ, связанных с изменением русла реки, допускается, за исключением случаев, когда указанные работы связаны с нарушением условия естественного происхождения реки.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
При этом указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384) (далее – Правила) Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование:
- строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
- внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.
При этом в соответствии с п. 3 указанного нормативного правового акта территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:
- строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;
- внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения:
- о заявителе:
- полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения;
- фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя)
- о документации, прилагаемой к заявке.
При этом к заявке прилагается, в т.ч. при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
На основании изложенного, деятельность по изменению русла реки водного объекта рыбохозяйственного значения может осуществляться исключительно при условии ее согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами).
