Управляющие организации (ТСЖ) часто сталкиваются с ситуациями, когда региональный оператор по вывозу ТКО по разным причинам отказываются от вывоза отходовс тех или иных контейнерных площадок, при том, что предписания и даже штрафы за неубранный мусор не редко поступают именно в управляющую компанию. В данной статье разберем права и обязанности Региональных операторов по обращению с ТКО.
В соответствии с п. 26 (1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее- Минимальный перечень 290), в состав по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят в том числе: работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
Согласно пп. д_1, д_2 п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила 491), содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе включает в себя:
-организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;
-содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Следовательно, содержание контейнерной площадки- обязанность управляющей организации
При этом, региональный оператор по обращению с ТКО обязан обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
За несвоевременный вывоз ТКО региональные операторы привлекаются к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП -Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.09.2022 N Ф01-4680/2022 по делу N А43-41339/2021; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2022 N Ф01-4295/2022 по делу N А43-35204/2021; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2022 N Ф01-4297/2022 по делу N А43-35198/2021 и т.д.)
Как указано в Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2020 N Ф01-10165/2020 по делу N А43-36259/2019, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил N 354 и 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.
По общему правилу, управляющие организации(ТСЖ) от своего имени и в интересах собственника МКД заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами.
Верховный суд РФ в Определении № 306-ЭС21-8811 от 14.09.2021по делу № А57-4118/2020, указал, что что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, иных договоров(кроме как с региональным оператором быть не может). В указанном деле суд взыскал задолженность с управляющей организации в пользу регионального оператора несмотря на наличие договора с иной организацией и даже несмотря на то, что региональный оператор фактически не вывозил отходы. По мнению суда, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника ТКО только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.
Согласно ст.13.14 Закона 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, региональный оператор обеспечивает сбор отходов в соответствии со схемой размещения накопления ТКО.
Определение ТКО дано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Состав ТКО определяется Федеральным классификационным каталогом, утверждённым Приказом Росприроднадзора №242 от 22.05.2017г, в котором ТКО представлен под кодом 7 31 000 000 00 000 с подробной расшифровкой, которые подразделяются на отходы несортированные и отходы при раздельном накоплении.
