Государственные служащие относятся к отдельной категории персонала. Поэтому для регулирования их трудовой деятельности используется особый порядок. Нарушение дисциплины и пренебрежение служебными обязанностями, как и в случае с работниками других категорий, сопряжено с применением соответствующих мер наказания. Но для госслужащих они несколько отличаются.
Законодательное регулирование
Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности определен Федеральным законом №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. Именно этот нормативный документ содержит информацию о мерах наказания, которые могут применяться к данной категории персонала, а также о порядке и основаниях привлечения к ответственности.
Основания для привлечения
Меры дисциплинарной ответственности в отношении государственных служащих вправе применять только уполномоченные на то должностные лица или органы, которые действуют от лица государства. Их заинтересованность в данном вопросе должна быть полностью исключена.
Основанием для применения дисциплинарных мер наказания считается неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудником по его собственной вине. Это могут быть не только действия госслужащего, но и его бездействие. Закрытый перечень таких нарушений законодательством не определен. Но нужно учитывать, что служебные обязанности имеют прямое отношение к списку функций специалиста, указанных в трудовом контракте и определенных должностной инструкцией гражданского госслужащего.
Проступки, которые нарушают публичные права и интересы, влекут за собой применение более строгих мер наказания, чем виды взыскания, используемые в иных случаях.
Виды
Согласно ст.57 Закона №79-ФЗ, меры дисциплинарной ответственности, применяемые к госслужащим, делятся на 4 вида. В списке виды представлены по возрастанию тяжести наказания.
Виды дисциплинарного взыскания:
- Замечание. Данное взыскание отличается мягкостью наказания. Оно применяется в случаях, когда проступок виновного лица признан незначительным и не носит систематический характер (совершен впервые). Например, опоздание на работу может быть расценено как нарушение, которое служит поводом для привлечения виновного к мягкой мере наказания. Замечание, выраженное в устной форме, взысканием не считается. Порядок привлечения сотрудника к ответственности предусматривает необходимость оформления решения о применении наказания в письменном виде.
- Выговор. Данная мера применяется, если проступок признан серьезным, но не повлекшим за собой критичных последствий. Основанием для вынесения выговора может быть такое нарушение, как несвоевременная сдача отчета, проявление агрессии или неуважения в сторону коллег или начальства.
- Предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности. Данная мера наказания считается строгой. Ее применение является для служащего предупреждением о возможном последующем увольнении или понижении по должности. Чтобы избежать этого, сотруднику следует в будущем исключить в своей деятельности возможность совершения даже малейших нарушений.
- Увольнение. Данный вид взыскания отличается особой строгостью. Основанием для его применения служат многочисленные дисциплинарные нарушения или один проступок, повлекший за собой конфликт интересов, связанный с разглашением служебной тайны, нанесением ущерба имущественным ценностям и т. п.
При выборе соответствующего взыскания учитывается специфика работы госслужащего, а также серьезность последствий совершенного проступка. Большое значение имеют обстоятельства произошедшего события, т. к. иногда нарушения допускаются не намеренно, а под принуждением.
Оптимальный вариант привлечения госслужащего к ответственности определяется руководителем организации. Сведения о применении тех или иных мер взыскания фиксируются в личной карточке специалиста.
При этом действует общее правило, которое заключается в том, что за один проступок к госслужащему может быть применена только одна мера наказания. Использовать одновременно несколько способов дисциплинарного взыскания запрещено.
Наказание в виде увольнения применяется в случаях, определенных ст.37 Закона №79-ФЗ:
- неоднократное пренебрежение исполнением служебных обязанностей при отсутствии на то уважительных причин и при наличии действующего дисциплинарного взыскания;
- утрата доверия к государственному служащему;
- выполнение госслужащим действий, приведших к утрате доверия к нему;
- нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- предоставление при приеме на работу недостоверной информации или фальшивых документов;
- разглашение государственной или другой тайны, охраняемой действующим законодательством, или секретной информации, полученной при исполнении служебных обязанностей;
- лишение государственного служащего права на ознакомление или работу с данными, представляющими собой государственную тайну;
- хищение чужого имущества в мелком или крупном размере при исполнении должностных обязанностей;
- растрата, преднамеренное повреждение или полное уничтожение имущества;
- нарушение правил охраны труда, повлекшее за собой тяжелые последствия или приведшее к возникновению рисков их наступления;
- причинение ущерба и нарушение законодательства РФ при выполнении служебных обязанностей;
- отсутствие на месте службы в рабочее время без уважительной причины в течение 4 часов подряд, т. е. прогул.
Сведения об увольнении вносятся в трудовую книжку.
Порядок
Порядок привлечения госслужащих к дисциплинарной ответственности регулируется ст.58 Закона №79-ФЗ.
Перед применением любой меры наказания руководитель организации обязан зафиксировать факт совершения проступка и затребовать у нарушителя предоставления пояснений причин и обстоятельств сложившейся ситуации, составленных в письменном виде. Запрос вручается госслужащему под его личную роспись или почтовым отправлением (заказным письмом с уведомлением о вручении).
Если подчиненный отказывается от написания объяснительной записки в течение 2 дней, работодатель должен зафиксировать данный факт в соответствующем акте. Это не является препятствием для привлечения госслужащего к ответственности.
На следующем этапе производится служебная проверка, в ходе которой подтверждаются или устанавливаются причины и обстоятельства нарушения, определяется степень вины госслужащего, а также умышленность или неумышленность его проступка.
По результатам проведенной проверки при необходимости применяются меры наказания, строгость которых должна соответствовать степени тяжести нарушения. Если госслужащий не признает себя виновным или считает наказание несоответствующим степени тяжести своего проступка, он может обратиться в суд с просьбой о защите своих прав.
Любое взыскание, даже самое незначительное, например замечание или выговор, оформляется в письменном виде. Госслужащий, допустивший дисциплинарное нарушение, должен ознакомиться с приказом и подписать его. Документ составляется в свободной форме.
Если нарушитель отказывается от подписания документа, руководитель должен составить соответствующий акт. Обязательное условие — наличие свидетелей.
Если государственный служащий не может ознакомиться с приказом по причине своего отсутствия на рабочем месте, работодатель имеет право направить копию документа почтой, указав адрес проживания получателя. Для этого следует использовать заказное письмо с уведомлением о вручении. Отметка о получении письма адресатом является доказательством ознакомления нарушителя с приказом о применении к нему мер наказания.
Как привлекаются к дисциплинарной ответственности другие категории граждан:работники по трудовому договору;
военнослужащие;
адвокаты;
судьи.
Когда наказание может быть отменено
Срок действия дисциплинарной ответственности составляет один год с даты вступления соответствующего приказа в законную силу. Затем наказание утрачивает свою актуальность при отсутствии повторных нарушений со стороны сотрудника. Но дисциплинарное взыскание может быть отменено до момента истечения данного времени в следующих случаях:
- на основании письменного заявления нарушителя;
- на основании письменного ходатайства его непосредственного начальника;
- по решению работодателя.
Данные способы отмены наказания применимы только к замечанию, выговору и предупреждению.
Увольнение, как и другие виды дисциплинарного взыскания, может быть обжаловано в судебном порядке, например при несоблюдении работодателем правил и требований процедуры привлечения нарушителя к ответственности, а также при превышении установленных сроков.
Об особенностях дисциплинарной ответственности за экологические нарушения читайте тут.
Сроки
Законодательство ориентировано на защиту прав лиц, находящихся на службе государства. Поэтому сроки привлечения специалистов данной категории к дисциплинарной ответственности строго ограничены нормативными актами. Вынесение замечания, выговора или предупреждения о несоответствии занимаемой должности, а также составление приказа об увольнении должно состояться в течение 30 дней после даты установления факта совершения соответствующего проступка. При этом со дня допущения данного нарушения должно пройти не более 6 месяцев.
Этот срок не включает в себя периоды отсутствия сотрудника на рабочем месте по причине временной нетрудоспособности, отпуска, проведения служебной проверки, а также по другим уважительным причинам.
Если дисциплинарное взыскание применяется по результатам финансовых, аудиторских или других проверок, работодатель имеет право привлечь сотрудника к ответственности в течение 2 лет после даты совершения проступка. Сроки применения наказания по причине обнаружения коррупционных правонарушений продлеваются до 3 лет.
Если вина госслужащего не доказана или факт нарушения является сомнительным, суд может отменить дисциплинарное взыскание и восстановить сотрудника на его прежнем рабочем месте. Как показывает практика, собрать материалы, которые способны подтвердить факт нарушения, по прошествии времени может быть сложно, а иногда и вовсе невозможно. Поэтому очень важно выполнять требования по своевременному составлению актов, протоколов и других документов, свидетельствующих в пользу правомерности применения дисциплинарного взыскания.
Работодателю не следует строить доказательную базу исключительно на устных показаниях. Решающее значение в ходе судебного процесса имеют только документальные материалы.
Юридический экперт в правовых вопросах. Подпишитесь на наш телеграм канал