В результате агрессивной войны России против Украины к середине ноября 2022 года около 4,7 млн беженцев из Украины зарегистрировались для временной защиты в Европейском Союзе (ЕС). Большинство взрослых составляют женщины с уровнем образования выше среднего по сравнению с другими группами беженцев и населением Украины в целом.
- Имеющаяся в настоящее время ограниченная информация о предыдущем опыте работы этих беженцев свидетельствует о том, что подавляющее большинство из них были трудоустроены в начале войны. Среди них незначительная доля работала в секторах здравоохранения и образования.
- Включение украинских беженцев на рынок труда происходило быстрее по сравнению с другими группами беженцев. В нескольких европейских странах ОЭСР доля трудоустроенных украинских беженцев трудоспособного возраста уже превышает 40% (включая Нидерланды, Литву, Эстонию и Великобританию). Показатель может быть аналогичным в других местах, особенно в Польше и Чешской Республике, если также учитывать краткосрочную работу и неформальную занятость. В других странах доля ниже, но растет.
- Несмотря на их относительно быстрый выход на рынок труда, нынешние модели трудоустройства прибывших из Украины отражают, по крайней мере частично, доступные им связи, а не их фактические навыки. Поскольку большая часть раннего трудоустройства была сосредоточена на низкоквалифицированных рабочих местах, несоответствие навыков широко распространено. Неполный рабочий день также более вероятен для украинских беженцев из-за обязанностей по уходу за детьми.
- Учитывая высокий формальный уровень квалификаций, вопросы переносимости навыков и оценки зарубежных квалификаций приобретают особую актуальность. Несколько стран усилили свои системы признания, в том числе за счет улучшения информационно-разъяснительной работы. Страны также упростили доступ к регулируемым профессиям, упростив процедуры признания или устранив определенные профессиональные требования, особенно в секторе здравоохранения.
Предыстория и ключевые вопросы
Неспровоцированная, незаконная и ничем не оправданная агрессивная война России против Украины 24 февраля 2022 года спровоцировала массовое перемещение людей в страны ОЭСР. К середине ноября 2022 года только в Европейском союзе (ЕС) для получения временной защиты зарегистрировались более 4,7 миллиона человек. Еще около миллиона человек подали заявки на переезд в страны ОЭСР, не входящие в ЕС, включая Канаду, Великобританию, США и Израиль.
Большинство беженцев1остаются в соседних с Украиной странах, а в Польше проживает 1,5 миллиона человек. Несколько других стран ОЭСР также приняли большое количество беженцев, в первую очередь Германия (1,02 миллиона), Чешская Республика (почти 460 000), США (167 000), Италия (163 000), Испания (151 000), Турция (145 000) и Соединенное Королевство (141 500). Несмотря на то, что существует большая неопределенность в отношении продолжительности пребывания, продолжающиеся боевые действия омрачили перспективы скорейшего возвращения большинства украинских беженцев. Подавляющее большинство из них начинают селиться в принимающих обществах, и вопрос интеграции на рынке труда становится все более актуальным.
В отличие от предыдущих притоков беженцев, вновь прибывшие из Украины имеют право искать работу на гораздо более ранней стадии. Директива о временной защите, беспрецедентно введенная в действие ЕС в начале марта 2022 года, предоставляет беженцам из Украины право немедленно приступить к работе или самозанятости. Хотя в других странах ОЭСР, включая европейские страны, на которые не распространяется действие Директивы, распространяется национальная политика в отношении рынка труда, приняты аналогичные положения.(OECD, 2022[1]).
Поиск оплачиваемой работы, соответствующей уровню образования и профессиональной квалификации беженцев, помогает вновь прибывшим стать самодостаточными и стимулирует местную экономику. Это также позволяет им использовать и, возможно, еще больше совершенствовать свои навыки, что имеет решающее значение для будущего восстановления Украины. Данные свидетельствуют о том, что значительная часть взрослых имеет профессиональную или академическую квалификацию, но знания об их реальных навыках все еще недостаточны. В то же время возникают вопросы относительно переносимости этих навыков в страны ОЭСР.
Первые сведения о демографическом составе украинских беженцев
Демографический состав беженцев из Украины отличается от других потоков беженцев. Введение военного положения не позволяет большинству мужчин призывного возраста (от 18 до 60 лет) покинуть страну. 2 В результате практически во всех принимающих странах не менее 70% взрослых составляют женщины, а более трети всех беженцев — дети ( рис. 1 ). В некоторых странах цифры еще выше. В Польше, например, 84% всех взрослых составляют женщины, а дети составляют 41% беженцев. Кроме того, люди в возрасте 65 лет и старше составляют значительную долю беженцев. В странах, по которым имеются данные, к этой группе относятся около 4‑6%.
Состав семей украинских беженцев представляет собой ключевую проблему для их интеграции на рынке труда, поскольку большинство из них — матери, бежавшие из страны со своими детьми. Отсутствие их партнеров и подверженность их детей различным стрессовым факторам в новой среде увеличивает их нагрузку по уходу и затрудняет совмещение семейных обязанностей с работой. Даже те, кто ищет работу, могут отдавать предпочтение частичной занятости, по крайней мере, до тех пор, пока они не получат доступ к адекватным услугам по уходу за детьми. Наличие пожилых иждивенцев, хотя и в небольшом количестве, может еще больше препятствовать трудоустройству лиц трудоспособного возраста. Напротив, если пожилые родственники находятся в добром здравии и могут выполнять функции по уходу за детьми, их присутствие может повысить участие матерей-одиночек на рынке труда.(OECD, 2022[2]).
Первые данные о социально-экономическом профиле украинских беженцев
Несмотря на то, что по-прежнему существует большая неопределенность в отношении продолжительности пребывания, количество беженцев будет постепенно увеличиваться в поисках работы. По прогнозам ОЭСР, приток украинских беженцев может увеличить европейскую рабочую силу на 0,5% к концу 2022 г., что в два раза больше, чем приток в 2015–2017 гг.(OECD, 2022[2]). Ожидается, что Польша, Чешская Республика и Эстония, в которых проживает наибольшее количество украинских беженцев по отношению к численности населения, зафиксируют самый сильный рост, около 2%. Плотность рынков труда и нехватка работников во многих принимающих странах создают хорошие предпосылки для успешной интеграции соответствующих беженцев на рынке труда, но многое будет зависеть от сопутствующих мер поддержки. Подведение итогов существующих данных о социально-экономическом профиле вновь прибывших дает представление о потенциале навыков и перспективах выхода на рынок труда.
Источники данных о социально-экономических профилях и возможных погрешностях
Имеющиеся данные о социально-экономическом профиле украинских беженцев по-прежнему ограничены. На сегодняшний день лишь немногие беженцы зарегистрировались в государственных службах занятости (ГСЗ) принимающих стран, которые обычно собирают такие данные. Одной из возможных причин относительно низких показателей регистрации является то, что в большинстве стран прибывшие из Украины получают финансовую поддержку и имеют право работать без предварительной регистрации в ГСЗ.3На сегодняшний день Испания является одной из немногих стран, по которым имеются данные о социально-экономическом профиле большинства беженцев, зарегистрированных в стране. Испанские власти собирают эту информацию через четыре основных центра приема.(Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, 2022[3]).
В отсутствие крупномасштабных административных данных (за исключением Испании) ряд обследований дает ценные первые сведения об образовании и профессиональном опыте беженцев. Однако эти опросы не всегда репрезентативны и иногда дают необъективную картину. Кроме того, образовательные и профессиональные квалификации, как правило, основаны на самооценке и могут не всегда точно отражать реальность. В свете этих потенциальных предубеждений следующие результаты следует интерпретировать только как ориентировочные.
Образовательные квалификации
Уровень образования в Украине значительно вырос с момента обретения ею независимости в 1991 году, заметно превысив средний показатель по ЕС к 2020 году (см. Рисунок 2 ). Украинские женщины перепредставлены среди высокообразованных: 56% женщин трудоспособного возраста имеют высшее образование по сравнению только с 43% украинских мужчин (ОРС Украины, 2020).
Имеющиеся ограниченные данные, обобщенные в Таблице 1 , позволяют предположить, что уровень образования украинских беженцев не только значительно превышает уровень других групп беженцев, но и уровень образования украинского населения.
Данные, собранные в Интернете EUAA и ОЭСР в нескольких странах ЕС, показывают, что 71% украинских беженцев сами заявляют, что они имеют высшее образование, причем большинство из них имеют степень магистра или выше. (EUAA, IOM, OECD, 2022[4]).4Примерно каждый девятый также сообщил, что закончил программы профессионального образования и обучения (ПОО).
Только 8% респондентов получили не выше среднего образования. Аналогичные результаты получены во время второго раунда исследования намерений УВКБ ООН.(UNHCR, 2022[5]).5По данным этого опроса, более двух третей беженцев имеют высшее образование, но их доля ниже среди беженцев в соседних с Украиной странах (73% против 62%). Другой онлайн-опрос, проведенный мюнхенским Институтом экономических исследований Ifo, показал, что еще более высокая доля беженцев в Германии имеет высшее образование (78%).(Panchenko, 2022[6]).6
Однако с более молодыми и более образованными людьми часто легче связаться, и они более склонны участвовать в онлайн-опросах. Поэтому вполне вероятно, что эти опросы завышают долю высококвалифицированных специалистов среди украинских беженцев. Действительно, еще одно УВКБ(2022[7])опрос,7проведенных лично, свидетельствует о том, что только около 48% украинских беженцев имеют высшее образование. Точно так же опрос, проведенный Центральным банком Польши, показывает, что доля беженцев с высшим образованием в стране приближается к 50%. (NBP, 2022[8]).
Административные данные или информация, собранная государственными службами занятости, могут дать наиболее точное представление о ситуации в странах назначения, но их по-прежнему недостаточно. Среди тех, кто зарегистрирован в швейцарской государственной службе занятости, 64% имеют высшее образование. Административные данные из Испании также подтверждают, что большинство украинских беженцев имеют высокий уровень образования. По состоянию на середину ноября 62% взрослых беженцев имеют высшее образование, 29% - полное среднее образование или профессиональную квалификацию, 8% - среднее образование, а около 1% имеют не более начального образования. Образовательный состав в Испании также оставался удивительно стабильным между различными волнами притока беженцев.
Аналогичные результаты можно найти в Ирландии, хотя имеющиеся данные касаются только определенного сегмента беженцев. Среди почти 12 000 беженцев, посетивших общественные мероприятия по поддержке занятости в Ирландии, 68% имели законченное высшее образование, 29% — полное среднее образование и 2% — неполное среднее образование или ниже. (CSO, 2022[9]).
В других странах уровни кажутся ниже. В Бельгии (Фландрия) из чуть менее 6 000 украинских беженцев, зарегистрированных в ПИС по состоянию на ноябрь, 52% имеют высшее образование. Результаты собеседований, проведенных Федеральным управлением по делам миграции и беженцев Германии, также свидетельствуют о более низком уровне образования среди прибывших из Украины.
Среди более 47 000 украинских беженцев, прошедших интеграционные курсы в Германии, только 37% имели высшее образование, а 19% получили не выше среднего образования. В отсутствие дополнительной информации трудно сказать, отражает ли это большое расхождение завышение оценок других немецких опросов или же оно связано с негативным самостоятельным отбором участников таких курсов.
Последняя возможность подтверждается данными австрийской ПЭС за май8К концу мая двое из пяти беженцев, зарегистрированных в австрийской государственной службе занятости, не достигли уровня обязательного образования. Среди получивших разрешение на работу доля была еще больше и составила 70%.
Языковые навыки
Владение английским языком, как правило, относительно широко распространено среди украинских беженцев. В Соединенном Королевстве, например, относительно большая часть украинских беженцев, по-видимому, хорошо владеет английским языком.(ONS, 2022[10]; 2022[11]).
Опрос гуманитарного реагирования Великобритании, проведенный в апреле 2022 года, показал, что около трети украинцев, прибывших в рамках гуманитарных программ Украины, хорошо или очень хорошо говорят по-английски. Это число достигло 44% среди прибывших в июне 2022 года.
В совместном онлайн-опросе EUAA и ОЭСР (2022[4]), половина всех респондентов (50%) также сообщили, что могут говорить по-английски. Тем не менее, фактическая доля, вероятно, будет меньше из-за потенциального смещения отбора в этом опросе в сторону более молодых и более образованных людей.
Тем не менее, 38% беженцев сообщили, что они могут говорить по-английски в опросе УВКБ ООН, а среди беженцев, зарегистрированных в бельгийской (фламандской) службе занятости, около 30% оценили свое знание английского языка как «хорошее» или «очень хорошее».
Однако первоначальные данные показывают, что лишь небольшая часть беженцев говорит на других языках. В немецком опросе, проведенном в конце марта, только 4% взрослых оценили свое знание немецкого языка как «хорошее» или «очень хорошее», около одной трети указали на ограниченные языковые навыки, а 63% не знали его ранее. языка(INFO GmbH, 2022[12]).
Еще меньше беженцев (1,8%) среди тех, кто зарегистрирован в бельгийской (фламандской) государственной службе занятости, сообщили, что они «хорошо» или «очень хорошо» владеют голландским языком, а трое из четырех беженцев ранее не знали этого языка.
Владение языком принимающей страны, по-видимому, более распространено среди беженцев в соседних с Украиной странах со славянскими языками. УВКБ ООН(2022[5])Опрос показал, что относительно большая доля беженцев в некоторой степени владеет местными языками в Польше (38%) и Словацкой Республике (26%).
Отсутствие языковых навыков не только мешает беженцам справляться с их повседневной жизнью в принимающей стране, но и препятствует возможности в полной мере реализовать свой потенциал навыков на рынке труда.(OECD, 2021[13]). В Ирландии две трети участников мероприятий PES назвали свои знания английского языка проблемой при поиске работы.
Это особенно характерно для женщин (71% по сравнению с 63% мужчин), которые чаще работают в сфере услуг.(CSO, 2022[9]). Аналогичным образом, в Соединенном Королевстве 56% тех, кто заявляет, что они «испытывали препятствия на пути к работе», указали, что их знания английского языка недостаточны для выполнения требований работы. Второй по важности вопрос (33%) был связан с переводом и признанием иностранных квалификаций.(ONS, 2022[14]).
В Германии около 60% респондентов восприняли языковой барьер как самую большую проблему в новой среде.(IOM, 2022[15]). Аналогичные опасения выразили беженцы в Польше, Бельгии, Словацкой Республике и Испании.(UNHCR, 2022[5]).
Таким образом, облегчение языковых трудностей стало одним из главных приоритетов для беженцев. В опросе МОМ в Польше 43% респондентов назвали языковую поддержку одной из своих основных потребностей сразу после финансовой помощи, жилья и трудоустройства.(IOM, 2022[16]).
Ожидается, что несколько факторов будут способствовать овладению языком украинскими беженцами в странах ОЭСР. Во-первых, высокий уровень образования потенциально облегчает изучение языков принимающей страны.
Относительно хорошо образованная украинская диаспора в Германии, например, приобрела сравнительно хорошие языковые навыки в прошлом, хотя только 9% украинских мигрантов владели языком до своего отъезда.(Brücker et al., 2022[17]). Во-вторых, возможности обучения государственному языку постепенно расширяются.(OECD, 2022[1])и широкий спектр цифровых методов обучения стал бесплатным для украинских беженцев.
Последние могут поддерживать изучение языка в классе или быть полезными на переходных этапах. Тем не менее, большая неопределенность в отношении продолжительности пребывания может работать против этого благоприятного контекста. Беженцы, которые намерены вернуться, как правило, менее склонны тратить время и усилия на изучение языка, поскольку это часто связано с долгосрочной интеграцией.
Предыдущий опыт работы
Различные обследования также показывают, что подавляющее большинство беженцев имеют опыт работы или предпринимательства. Опрос ОЭСР-EUAA сообщает, что 77% респондентов работали до того, как им пришлось бежать. Согласно исследованию намерений УВКБ ООН, 76% беженцев ранее работали.(UNHCR, 2022[18]).
В Соединенном Королевстве 76% заявили, что работали по найму, когда покидали Украину. (ONS, 2022[10]). Аналогичные результаты были получены в двух немецких исследованиях.(INFO GmbH, 2022[12]; Panchenko, 2022[6]). Среди тех, кто ранее работал, большинство работали полный рабочий день, и примерно каждый пятый был либо самозанятым, либо предпринимателем.(Panchenko, 2022[6]).
Несмотря на некоторую неопределенность в отношении предыдущего уровня занятости беженцев, особенно с учетом того, что они, как правило, сами сообщают о себе, результаты показывают, что уровень активности, по-видимому, превышает средний показатель по Украине. До войны 58% всего населения в возрасте от 15 до 70 лет были трудоустроены. Однако важно отметить, что среди женщин эта доля была меньше (45%).(State Statistics Service of Ukraine, 2020[19]).
Украинские беженцы, похоже, также работали на должностях с более высокими требованиями к квалификации, чем в среднем по Украине. В 2020 году менее двух из пяти работников в Украине занимали высококвалифицированную работу.(State Statistics Service of Ukraine, 2020[19]). И наоборот, по крайней мере половина украинских беженцев, по сообщениям, работали на такой работе в Ирландии и Швейцарии.
Среди них большинство указало, что они работали в интеллектуальных и научных профессиях. Профессии средней квалификации, такие как кассиры, секретари и механизаторы, были менее распространены: их доля колебалась от 31% в Ирландии до 37% в Швейцарии.
Продажи и услуги были самой распространенной широкой категорией работы в этом диапазоне навыков, на которую приходилось около 18% от общего числа перечисленных профессий. В обеих странах менее 4% беженцев, по сообщениям, работали на элементарных работах (работа, требующая простых, рутинных задач и часто физических усилий). В целом, некоторые предварительные данные свидетельствуют о том, что до сих пор профиль занятости беженцев из Украины оставался относительно постоянным с течением времени.
Немалая доля беженцев работала в сфере образования или здравоохранения. Как совместный EUAA, так и OECD(2022[4])и НБП(2022[8])опросы показывают, что примерно каждый десятый беженец с зарегистрированным трудовым стажем ранее работал в сфере образования.
Опрос УВКБ ООН предполагает еще большую долю — 17%.(UNHCR, 2022[5]). В июне образование также упоминалось как наиболее распространенная сфера для тех, кто прибыл в Соединенное Королевство (13%), а здоровье было упомянуто 8%. (ONS, 2022[10]). Данные из Литвы и Швейцарии показывают, что предыдущий опыт работы в сфере образования составляет 8% и 7% соответственно.
Между тем, согласно административным данным, около 8% украинских беженцев в Литве и Испании ранее работали в сфере здравоохранения. Как в секторе здравоохранения, так и в сфере образования, как правило, существуют барьеры для доступа в конкретных странах, что может усложнить и потенциально задержать трудовую интеграцию украинских беженцев, квалифицированных в этих областях.
Первые данные об интеграции украинских беженцев на рынке труда
По ряду причин сбор сопоставимой и всеобъемлющей информации о положении на рынке труда лиц, получающих временную защиту (ВТП), остается сложной задачей. Во-первых, обычные инструменты мониторинга результатов, такие как обследования рабочей силы, в настоящее время не подходят, поскольку их основа выборки не охватывает недавно прибывшее украинское население.
Во-вторых, при наличии административных данных из принимающих стран часто невозможно провести полное различие между гражданами Украины, которые проживали в стране до 24 февраля, и БТП. В-третьих, основные доступные данные в нескольких странах связаны с уведомлениями работодателей о новых сотрудниках из Украины, что может привести к множественным записям для отдельных лиц в случае краткосрочной и неполной занятости.
Некоторые страны уже предоставляют административные данные по социальному обеспечению для BTP, что позволяет проводить более точную оценку интеграции на рынке труда. Однако такие данные могут не охватывать все категории занятости.
В Германии, например, краткосрочная и неполная занятость украинцев не включается в данные социального обеспечения. Точно так же не будут зарегистрированы возможные международные договоренности о дистанционной работе (особенно с украинскими компаниями).
Кроме того, часто существует значительная неопределенность в отношении используемого референтного населения, что не позволяет рассчитать надежные показатели занятости для украинских беженцев в большинстве стран.
Мало того, что информация о доле трудоспособного населения украинских беженцев часто отсутствует, но, что более важно, количество зарегистрированных БТП может не отражать фактическое количество взрослых в стране в какой-либо конкретный момент времени, поскольку многие беженцы перемещаются между Украиной и Украиной. принимающей страны или покинули страну без снятия с регистрации.
Работа
С учетом упомянутых выше предостережений первые данные об интеграции украинских беженцев на рынок труда указывают на то, что их вход на рынок труда был более быстрым, чем для других групп беженцев в ОЭСР.
В Польше на начало октября было получено более 400 000 уведомлений от работодателей в связи с приемом на работу граждан Украины. Некоторые из них, возможно, находились в стране до 24 февраля, но в любом случае это отражает четырехкратное увеличение с начала мая. За тот же период около 180 000 украинцев с номером PESEL зарегистрировались в системе социального обеспечения, большинство из которых будут БТП.
Это число можно сравнить с трудоспособным населением украинских БТП в стране, предполагая, что формальный уровень занятости составляет около 25%. Однако считается, что гораздо больше украинцев работают в стране неофициально или удаленно. Цифры из Чешской Республики более умеренны, показывая, что около 57 000 украинских беженцев зарегистрированы как работающие (предполагая, что уровень занятости составляет не менее 20%).9
В странах Балтии ситуация кажется более благоприятной. В Эстонии трудоустроено около 8 200 человек из 20 000 украинцев трудоспособного возраста, зарегистрированных в качестве БТП в стране (41%). Литовские власти сообщают, что 19 700 украинцев уже трудоустроены (около 50% взрослого населения трудоспособного возраста).
Ситуация с украинскими беженцами на рынке труда также обнадеживает в Ирландии и Великобритании. В Ирландии последние данные за октябрь показывают, что 9 228 человек получали доход от работы (при средней недельной зарплате 377 евро).(Central Statistics Office, 2022[20]). Наиболее распространенными сферами занятости были оптовая торговля, транспорт и размещение - 52%. Это следует сравнить с 28 000 украинских БТП трудоспособного возраста, что соответствует уровню занятости 32%.
В Соединенном Королевстве ситуация также очень быстро улучшилась. Обзор гуманитарного реагирования Великобритании(ONS, 2022[10]; 2022[11]; 2022[14])обнаружили, что уровень занятости тех, кто въехал в страну в рамках гуманитарных схем для Украины, достиг 42% в августе для тех, кто прибыл в марте/апреле, и 56% в ноябре для тех, кто прибыл к июню. Доля тех, у кого есть банковский счет в Великобритании, увеличилась до 97% в ноябре с 43% в апреле.
Инклюзия на рынке труда также была впечатляющей в Дании. По состоянию на 6 октября трудоустроено 100 украинцев с действующим видом на жительство и разрешением на работу (уровень занятости 53% по сравнению с 19% в апреле).(Danish Agency for Labour Market and Recruitment, 2022[21]).
В то же время Нидерланды сообщают о самом высоком уровне занятости среди украинских БТП, поскольку последнее количество уведомлений составило 46 000. По данным агентства социального обеспечения UWV (2022[22]), даже если учесть двойную отчетность и людей, которые больше не работают, в Нидерландах может работать до 40 000 украинских BTP по сравнению с населением трудоспособного возраста в 55 000 человек.
Испания располагает надежными административными данными о включении BTP на рынок труда. К сентябрю 2022 года более 13 000 украинцев БТП были зарегистрированы как трудоустроенные в системе соцзащиты.(Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, 2022[23]). В зависимости от общего количества трудоспособных украинцев в стране, исходя из различных предположений о возвратной миграции, уровень занятости будет составлять от 18% до 38%.
Прогресс был медленнее, но все еще заметен в других европейских странах. В Швейцарии, например, доля трудоустроенных украинских беженцев трудоспособного возраста достигла 13,7% в ноябре по сравнению с примерно 2,5% в мае ( Рисунок 3 ). В Германии труднее оценить уровень занятости.
Многие украинские беженцы работают неполный рабочий день и работают неполный рабочий день, и ожидается, что они не будут зарегистрированы в системе социального обеспечения. В период с конца февраля по июль количество украинцев, получающих выплаты по социальному обеспечению, выросло до 45 000 из потенциальных 640 000.
Однако в июне Институт Ifo опросил почти 1 000 украинских беженцев и обнаружил, что 90% респондентов хотели бы найти работу в Германии, и около четверти из них уже смогли это сделать(Panchenko, 2022[6]).
Существуют явно заметные различия между странами ОЭСР, обусловленные, среди прочего, различиями в общей ситуации на рынке труда, специфическим демографическим составом прибывающих украинцев, а также поддержкой, доступной как со стороны государства, так и существующих украинских общин в каждой стране. Несмотря на это, большая часть наблюдаемых различий может быть связана с несоответствиями в методологиях и отчетах, которые уже обсуждались выше.
Однако изменчивость результатов не должна скрывать тот факт, что украинские беженцы уже интегрируются в рынок труда принимающих стран гораздо быстрее, чем все другие группы беженцев, поскольку в среднем на это уходит от пяти до десяти лет. не менее половины прибывающих беженцев работают.
Категории работы
Ключевой вопрос интеграции беженцев на рынке труда, который особенно актуален для украинцев в связи с их средним уровнем образования, заключается в том, как найти баланс между ранним выходом на рынок труда и необходимостью обеспечения устойчивой занятости соразмерно со своими навыками.
Профессии с низкой квалификацией, как правило, более доступны, поскольку вопрос о передаче навыков по определению менее актуален, как и овладение языком принимающей страны. Более того, есть некоторые свидетельства того, что трудности с наймом в ЕС, как правило, более острые в низкооплачиваемых секторах (например, жилье и общественное питание).(OECD, 2022[25]).
Кроме того, беженцы в некоторых странах могут полагаться на ранее существовавшие профессиональные сети ранее прибывших украинцев, которые часто работали на физически тяжелых и менее квалифицированных работах.(OECD, 2022[2]).
Хотя эти рабочие места могут быть легко доступны для беженцев, они часто находятся в секторах и имеют уровень квалификации, не соответствующий их собственному. Таким образом, учитывая средний профиль квалификации украинских беженцев, в текущей ситуации высок риск переквалификации, т.е. обладания более высокой квалификацией, чем требуется для работы.
Действительно, нынешние модели занятости, по-видимому, отражают, по крайней мере частично, сети, доступные беженцам. В Испании, например, по состоянию на май, украинские беженцы сконцентрированы в секторах, которые в прошлом привлекали относительно большое количество украинских мигрантов, включая гостиничный бизнес (30%) и строительство (10%).
Гостиничный бизнес является одним из наиболее распространенных секторов занятости для украинских беженцев в ряде стран, по которым имеются данные, включая Австрию, Болгарию, Данию, Швейцарию и Ирландию.
Другие отрасли, в которых занято сравнительно много украинских беженцев, включают сельское хозяйство, производство, оптовую и розничную торговлю, а также сектор образования.
По данным Министерства семьи и социальной политики Польши, на конец апреля около половины беженцев работали на элементарной оккупации.(Ministry of Family and Social Policy, 2022[26]). В Латвии около 40% занятых заняты на элементарных работах.
Исследование, проведенное в Словацкой Республике за тот же период, рисует аналогичную картину для работающих украинских женщин и выявляет существенные несоответствия навыков. Хотя каждый третий беженец, работающий в стране, имеет высшее образование, только 4% работают по профессии, требующей такого уровня квалификации.
Кроме того, две из пяти украинок в Словацкой Республике согласились на работу, которую можно выполнять с начальным образованием, хотя практически все (96%) имеют как минимум среднее образование.(Hábel and Veselková, 2022[27]).
Среди респондентов последующего опроса UK Humanitarian Response Insight Follow-up Survey s (ONS, 2022[10]), более половины работающих взрослых (63%) указали, что они не работают в том же секторе, в котором они работали в Украине в июне, причем к ноябрю эта цифра еще больше выросла (65 % ) .
Основными причинами этого были трудоустройство на любую доступную работу (44%), недостаточные требования к знанию языка (39%) и непризнание их квалификации (17%). По состоянию на июнь их наиболее распространенными секторами занятости в Соединенном Королевстве были жилье или общественное питание (29%), производство (8%) и оптовая и розничная торговля (8%).
В Нидерландах подчеркивается важность временных агентств при найме. Это повлияло и на типы предлагаемых вакансий. По состоянию на июль около 48% уведомлений работодателей указывали на то, что украинцы нашли работу через агентства по трудоустройству и в основном в качестве производственных рабочих, уборщиц и складских рабочих. Точно так же почти 40% были наняты агентствами временного трудоустройства в Бельгии (Фландрия).
Несоответствие навыков также распространено среди беженцев в Чешской Республике. Выводы за июль показывают, что более двух из пяти украинцев, работающих на чешских работодателей, имеют значительно более низкоквалифицированную работу, чем в Украине (обычно переходят со специализированных должностей на неквалифицированную ручную работу) .(PAQ Research, 2022[28]).
Аналогичным образом, ранние данные из Германии и Фландрии (Бельгия) свидетельствуют о том, что значительная часть беженцев в этих районах рассчитывает работать на работе, требующей лишь более низкого уровня формальной квалификации, чем они фактически имеют.
В Германии почти каждый третий беженец, намеревающийся остаться, предполагает работать ниже своей квалификации или уже работает.(Panchenko, 2022[6]).
В то же время временные контракты и неполный рабочий день были широко распространены среди трудоустроенных беженцев, по крайней мере, первоначально. Ранние данные за май показали, что среди работающих около 30% работали неполный рабочий день в Австрии.
Распространенность частичной и временной занятости остается высокой. В Швейцарии более половины работающих работают неполный рабочий день. В Соединенном Королевстве около одной трети имеет временную работу (ONS, 2022[10]).
В принципе, быстрый выход на рынок труда приветствуется. Это позволяет беженцам восстановить свои средства к существованию и потенциально предоставляет пространство, в котором они взаимодействуют с принимающим обществом. Это также экономит деньги для государственного кошелька и тем самым способствует лучшему восприятию в принимающей стране.
Однако существует риск того, что беженцы застрянут на низкоквалифицированных должностях из-за упущенных возможностей для обучения, снижения квалификации, сокращения усилий по поиску работы или по другим причинам.
Имеются данные о том, что сверхквалификация довольно устойчива, особенно среди иммигрантов.(Joona, Gupta and Wadensjö, 2014[29]). На этом фоне директивным органам необходимо внимательно следить за текущей ситуацией и следить за тем, чтобы несоответствие навыков не увековечивалось.
Ранний выход беженцев на рынок труда, особенно когда речь идет о низкоквалифицированных работах, должен сопровождаться возможностями обучения и постоянным консультированием, чтобы облегчить переход к устойчивой занятости, соответствующей их образованию и навыкам.
В то же время есть также некоторые ранние признаки зарождающейся бифуркации результатов на рынке труда в некоторых странах (например, в Польше), где наряду с элементарными профессиями украинцы заняты в высококвалифицированных секторах с небольшим промежуточным положением, что приводит к очень разным результатам. опыт рынка труда среди беженцев.
Следует внимательно следить за такими событиями. Однако ясно, что не все беженцы смогут найти работу, соответствующую их профилю квалификации, и в этом контексте необходимо некоторое управление ожиданиями.
Политические ответы
Интеграция мигрантов и беженцев на рынке труда в последнее десятилетие стала приоритетом во многих странах ОЭСР. Следовательно, некоторые страны смогли положиться на свои существующие системы интеграции беженцев и основных систем, возможно, лишь адаптировав подходы для лучшего учета конкретных демографических профилей вновь прибывших.
В других случаях, особенно в странах ОЭСР Центральной и Восточной Европы, принимающим правительствам пришлось значительно расширить свою деятельность по приему и интеграции, чтобы поддержать вновь прибывших.
Помощь в поиске работы
В то время как право на работу беженцев из Украины регулируется Директивой о временной защите в странах ЕС и аналогичными положениями во многих других странах ОЭСР, принимающие сообщества часто оказывают дополнительную поддержку, чтобы облегчить им поиск работы.
Многие страны пересмотрели свои меры поддержки государственных общественных служб, чтобы лучше удовлетворять потребности новоприбывших из Украины, хотя бы с точки зрения охвата и перевода.
Австрийская служба государственной службы занятости, например, предлагает консультационные услуги на украинском языке, а в отделениях службы государственной службы занятости в Люксембурге и Португалии были созданы новые подразделения, предназначенные для БТП из Украины.
Обеспечение успешного соответствия рынку труда было предметом особого внимания во многих принимающих странах. Канада, Эстония, Польша, Португалия и Германия, среди прочих, создали онлайн-порталы, чтобы лучше связывать беженцев с потенциальными работодателями и имеющимися вакансиями (см. вставку 1 ).
В Португалии Национальный институт занятости и профессионального обучения также мобилизовал целевую группу для обеспечения более эффективного согласования потребностей компаний и навыков украинских беженцев.(OECD, 2022[1]).
Вставка 1. Всплеск цифровых инструментов для помощи в подборе работы
Все большее число стран ОЭСР используют цифровые инструменты с различной степенью встроенных систем сопоставления для облегчения интеграции украинских беженцев на рынок труда.
Наряду с облегчением выхода на рынок труда такие инструменты могут также способствовать трудоустройству, более соответствующему навыкам, чтобы свести к минимуму несоответствие навыков и неполную занятость, особенно в контексте относительно более высоких уровней квалификации и ожидаемой цифровой грамотности украинских беженцев.
В июне Польша запустила свой портал Praca w Polsce («Работа в Польше») для поддержки украинцев в поиске работы, соответствующей их квалификации ( www.pracawpolsce.gov.pl ). Украинские беженцы могут использовать его для предоставления информации о своем образовании, квалификации и предыдущая работа, которая затем анонимизируется и становится доступной для польских работодателей.Данные на портале защищены, и вход возможен только с использованием доверенного профиля, который является методом проверки личности на веб-сайтах польской государственной администрации. Граждане Украины могут бесплатно создать доверенный профиль вместе с номером PESEL.По состоянию на ноябрь 2022 года на платформе более 250 000 вакансий.
В некоторых случаях страны адаптировали существующие цифровые структуры, чтобы лучше удовлетворять потребности прибывающих из Украины. В Канаде правительство запустило инициативу Job Bank’s Jobs for Ukraine ( https://www.jobbank.gc.ca/findajob/resources/jobsforukraine ), где как украинские соискатели, так и заинтересованные работодатели могли заявить о своей заинтересованности. Банк вакансий облегчает сопоставление, а также предоставляет дополнительную информацию о потребностях в признании иностранных дипломов, а также соответствующие оценки.
Португалия также разработала специальную платформу, которая собирает украинские профили и доступные вакансии с рядом услуг поддержки ( https://www.iefp.pt/portugal-for-ukraine ).
На уровне ЕС Европейская комиссия разработала онлайн-пул талантов ЕС для перемещенных лиц из Украины по сценарию, разработанному ОЭСР.(2022[30]). Это позволяет BTP определять и сопоставлять свои навыки и облегчает их сопоставление с работодателями из ЕС ( https://eures.ec.europa.eu/eu-talent-pool-pilot_en ). Он проходит пилотное тестирование в некоторых странах ЕС, включая Испанию, Литву и Финляндию. Существующая платформа мобильности EURES будет использоваться для сопоставления навыков и квалификаций BTP с потенциальными работодателями на местном уровне.(European Commission, 2022[31]).
Другие государственные службы занятости создали информационные страницы для украинских соискателей. Эстонская касса по безработице размещает вакансии через портал онлайн-выставок ( https://www.onlineexpo.com/en/work-for-ukraininas-in-estonia ), где заинтересованные работодатели могут размещать объявления о вакансиях и дополнительную поддержку (например, практиковать собеседования при приеме на работу). с обратной связью на английском или украинском языках). Однако иногда такие страницы доступны только на языке принимающей страны и не всегда указывают конкретные возможности трудоустройства для украинцев (например, Франция, https://www.pole-emploi.fr/international/mobilite-internationale/toutes-les-actus ). /vous-etes-deplaces-ukrainiens-tr.html ).
Наряду с официальными инструментами, в социальных сетях также появилось множество специальных страниц поиска с частными лицами и владельцами бизнеса, предлагающими возможности трудоустройства украинским беженцам (например , Jobs4UKR , AdeccojobsforUkraine , jobaidUkraine , JobsforUkraine , EU4UA и т. д .).
Хотя эти инициативы, как правило, имеют благие намерения, качество информации часто трудно оценить. Существует также несколько связанных с этим рисков, в том числе стать жертвой торговцев людьми, нацеленных на эти сайты, или занимающихся незадекларированной работой.
Из-за ограниченных финансовых ресурсов, языковых барьеров и низкой осведомленности о своих правах в принимающих странах беженцы находятся в особо уязвимом положении.
Несколько стран и международных организаций предприняли шаги для снижения этих рисков. Чешская Республика, например, объявила о мерах по укреплению своего потенциала в области инспекции труда, а Европейское агентство по вопросам труда (ELA) помогает странам ЕС в переводе информационно-просветительских материалов. (ELA, 2022[32]).
Кроме того, Европол усилил проверки для выявления возможных нарушений Закона о занятости в отношении вакансий, рекламируемых на таких сайтах.(Europol, 2022[33]).
Предпринимательство является еще одним средством эффективной экономической интеграции беженцев, и некоторые принимающие страны, а также частный сектор проводят обучение и предоставляют информацию по этому вопросу. В Ирландии украинские беженцы могут принять участие в стартовой программе обучения.
В Польше беженцы могут получить бесплатные консультационные услуги по открытию бизнеса в центре (Дия.Бизнес в Варшаве), инициатива, поддержанная правительством Украины. Другие принимающие страны предоставляют субсидии украинскому бизнесу, который хочет расширить свою деятельность в принимающей стране (например, Литва).
Оценка и признание навыков
Поскольку большая часть беженцев из Украины имеет высокие формальные полномочия, ранняя оценка и признание их навыков и квалификации являются ключевыми факторами, позволяющими им работать в своей области знаний.
Поскольку существует обмен между властями происхождения и принимающей стороной, большинство беженцев могут предоставить полные или хотя бы частичные документы, подтверждающие их полномочия, что существенно облегчит процесс признания.
Тем не менее, страны могут столкнуться с трудностями при работе с отсутствующими документами, а также при признании незачетных неофициально или неформально приобретенных компетенций и навыков.
Кроме того, несмотря на сотрудничество с Украиной, проверка подлинности академических документов иногда может быть сложной задачей. Оцифровка данных учащихся, а также поддержка украинских властей оказались особенно полезными в этом контексте.
Оценка и признание навыков беженцев занимали важное место в повестке дня интеграционной политики еще до нынешнего притока, и многие страны активизировали свои системы в последние годы.(OECD, 2017[34]). Чтобы лучше соответствовать потребностям украинских беженцев, большинство стран адаптировали предыдущие инструменты, особенно с точки зрения перевода, а некоторые внедрили новые меры.
Перед подтверждением и признанием квалификаций в некоторых странах проводится оценка навыков для выявления соответствующих возможностей подтверждения, обучения или трудоустройства. Австрийская государственная служба занятости расширила существующие проверки компетентности, с помощью которых она оценивает и документирует широкий набор навыков.
Германия полагается на свой существующий компьютерный инструмент тестирования MySkills для оценки неформальных навыков. Немецкая торгово-промышленная палата и Торговая палата совместно предлагают первичную оценку профессиональной квалификации, опыта работы и языковых навыков, специально разработанную для беженцев из Украины.
Результаты этой консультации служат основой для дальнейшей карьерной поддержки, а также деятельности по трудоустройству.(DIHK, 2022[35]). Кроме того, Европейская комиссия запустила украинскую версию Инструмента профиля навыков ЕС для граждан третьих стран (ГТС).
Этот бесплатный веб-инструмент помогает сопоставить навыки и квалификацию граждан третьих стран и дает индивидуальные рекомендации по дальнейшим действиям.
Украинские беженцы также могут получить документы международного стандарта, такие как европейский квалификационный паспорт для беженцев или квалификационный паспорт ЮНЕСКО. На основе оценки имеющейся документации и структурированного интервью эти инструменты предоставляют достоверную информацию об академической и профессиональной квалификации беженцев, а также об уровне владения языком.
Ряд стран предприняли шаги по упрощению и ускорению признания академических квалификаций, полученных в Украине. В Норвегии, например, украинцы с высшим образованием могут получить признание своего образования путем автоматического одобрения и без официальной оценки отдельных документов об образовании.
Они получают стандартизированное заявление, описывающее норвежскую степень, к которой может быть приравнена их степень.(NOKUT, 2022[36]). Австрия внесла поправки в свой Закон о признании и оценке, чтобы при отсутствии документальных доказательств BTP пользовались теми же средствами правовой защиты в процедуре признания, что и признанные беженцы. Аналогичные изменения были введены в Чехии.
Португалия применяет оценку в каждом конкретном случае, которая позволяет властям отказаться от необходимости сдавать дипломы, сертификаты или другую академическую документацию лицами, получающими временную защиту.10Несколько других стран ОЭСР, включая Венгрию и Испанию, отменили административные сборы, связанные с процедурами признания BTP.
На уровне ЕС Европейская комиссия выпустила рекомендации по обеспечению быстрых, гибких и справедливых процедур признания академических и профессиональных квалификаций, полученных в Украине.
Вместе с Европейским фондом образования он также создал ресурсный центр с обширной информацией об украинской системе образования, а также о процедурах признания в странах ЕС.(European Commission, 2022[31]).
Сеть ENIC/NARIC, объединяющая национальные информационные центры по академическому признанию квалификаций в 55 странах, разработала специальную страницу для облегчения обмена информацией об украинских квалификациях.11
Вопрос о признании дипломов особенно актуален в отношении регулируемых профессий, где это является необходимым условием для занятия профессией. Как видно выше, многие беженцы из Украины ранее работали по таким специальностям, особенно в сфере здравоохранения и образования.
Одним из способов, с помощью которого страны пытались облегчить доступ к регулируемым профессиям, является отмена квалификационных требований или ускорение оценок. Литва освобождает BTP от обязательных языковых требований для некоторых должностей (включая преподавание) сроком на два года. Работодатели могут свободно решать, соответствуют ли BTP языковым требованиям, необходимым для работы.(OECD, 2022[1]).
Австрия разрешает украинским учителям помогать в своих школах без предварительного знания немецкого языка, а Германия снизила требования к документам для учителей. Чтобы восполнить дефицит в секторе здравоохранения, Испания, Италия, Польша и Словацкая Республика облегчили доступ медицинского персонала на свои рынки труда.(OECD, 2022[1]).
Заключение
Спустя девять месяцев после начала вторжения и в условиях, когда не видно немедленного прекращения войны, интеграция беженцев из Украины на рынке труда становится все более актуальной проблемой.
Регистрация в государственных службах занятости в принимающих странах расширяется, но все еще является частичной, и все еще существуют большие пробелы в данных относительно социально-экономических профилей и охвата рынка труда.
Тем не менее, имеющиеся данные указывают на то, что ситуация сильно отличается от предыдущих кризисов с беженцами в странах ОЭСР, включая приток беженцев в 2015–2017 годах.
Беженцы из Украины не только обладают более высоким уровнем формальной квалификации, чем большинство других групп беженцев, но также пользуются поддержкой крупных сетей диаспор в принимающих странах и имеют немедленный доступ к рынку труда.
Однако остается ряд конкретных проблем. Примечательно, что большинство беженцев из Украины составляют женщины с детьми, которым часто трудно совмещать работу с семейными обязанностями.
Более высокий уровень образования также увеличивает риск неполной занятости и несоответствия навыков. Кроме того, возможность возвращения вызывает вопросы относительно оптимальности инвестиций в специфические навыки принимающей страны или длительные процессы признания иностранных квалификаций.
Это может снизить стимулы к изучению языка и адаптации к специфике страны среди вновь прибывших, что важно для успешной интеграции на рынке труда в долгосрочной перспективе.
Можно ожидать, что украинский кризис с беженцами окажет долгосрочное воздействие на интеграционные системы в странах ОЭСР, особенно в Центральной и Восточной Европе. В целом страны ОЭСР быстро отреагировали на кризис, предоставив беженцам из Украины не только немедленный доступ к своим рынкам труда, но и поддержав их интеграцию с помощью ряда инструментов, включая доступ к языковой подготовке и содействие в признании документов.
Тем не менее, дальнейшие меры могут способствовать их интеграции на рынке труда, особенно в отношении переходных курсов и удовлетворения дальнейших потребностей в повышении квалификации, которые являются достойными инвестициями для расширения возможностей трудоустройства беженцев.
Кроме того, обеспечение надлежащих условий для ухода за детьми имеет ключевое значение для того, чтобы позволить матерям с маленькими детьми участвовать в таком обучении и устраиваться на работу.
В то время как принимающие страны сообщают о растущей доле трудоустроенных беженцев, первые данные также свидетельствуют о широко распространенном несоответствии навыков. Двигаясь вперед, крайне важно, чтобы страны и дальше снижали барьеры, мешающие беженцам раскрыть свой потенциал навыков.
Ранняя оценка навыков, а также более быстрые и упорядоченные процессы признания повышают шансы беженцев найти работу, соответствующую их профилю навыков.(OECD, 2017[34]). Таким образом, их навыки не остаются без дела и продолжают развиваться. Хотя это выгодно как беженцам, так и принимающей стране, это также важно для будущего восстановления Украины.
Каковы основные соображения для политиков?
Наряду с основной поддержкой интеграции на рынке труда, принимающие страны должны также рассмотреть возможность реализации целенаправленных мер, которые лучше учитывают особые потребности и проблемы женщин-беженцев (например, обязанности по уходу, гендерное насилие).
Большая часть раннего трудоустройства была сосредоточена на низкоквалифицированных рабочих местах, что привело к широко распространенному несоответствию навыков. Принимающие страны должны принять меры для поощрения трудоустройства украинских беженцев с соответствующей квалификацией, а не какой-либо оплачиваемой работы.
Учитывая высокий формальный уровень квалификации среди украинских беженцев, вопросы передачи навыков и оценки иностранных квалификаций особенно важны для достижения этих целей. Крайне важно, чтобы страны уменьшили барьеры, которые мешают беженцам раскрыть свой потенциал навыков, обеспечив доступ к ранней оценке навыков и ускоренным процедурам признания.
Языковые навыки также остаются препятствием для успешной интеграции на рынке труда. В то время как английский язык, по-видимому, довольно широко распространен среди украинских беженцев, лишь небольшая часть беженцев говорит на языке принимающей страны, отличном от английского.