Ответственность – универсальное понятие, ее смысл заложен в существовании самого закона: ответственность охраняет его от нарушений. Поэтому там, где закон должен соблюдаться строже всего, применение мер ответственности носит неотвратимый и расширенный характер. В частности, такой сферой является само правосудие – функционирование судебной системы и деятельность судей.
Нормативное регулирование
Вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности регулируются на сегодняшний день несколькими нормативными актами:
- Закон РФ N 3132-1, регулирующий правовой статус судей в РФ. Он устанавливает общие принципы их привлечения к ответственности: определяет, каковы основания ее наступления, ее виды, правила применения, круг уполномоченных на данные действия органов.
- ФЗ № 30-ФЗ о судейском сообществе в РФ. В этом правовом акте установлены полномочия квалификационных коллегий, которые реализуют процесс привлечения судей к ответственности, порядок наложения взыскания и обжалования решений коллегии.
- Постановление Пленума ВС РФ № 13 от 14 апреля 2016 г., содержащее практические разъяснения применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей.
Основания
Во всех отраслях права основанием для привлечения к ответственности является совершение проступка, нарушающего нормы закона. Аналогичные основания действуют в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности, но с поправками на их особый статус.
Конституция и федеральный закон присваивают судьям такие элементы правового положения, как независимость, прямое подчинение нормам законодательства, несменяемость и неприкосновенность. Взамен на широкие полномочия предъявляются повышенные требования относительно профессиональных качеств и морального облика. Высокий уровень требований подчеркивается тем, что они зафиксированы на законодательном уровне и распространяются на все сферы жизни судьи. Лица, осуществляющие правосудие, могут быть привлечены к ответственности за нарушение требований данных правовых актов в том случае, если:
- совершено виновное действие (или бездействие);
- проступок допущен как во время исполнения служебных обязанностей, так и во внерабочей обстановке;
- проступок повлек нанесение ущерба репутации судьи и снижение авторитета судебной власти.
Перечисленные условия подтверждают особый характер судейского статуса: наказуемы проступки не только на работе, но и в личной жизни, а также предусмотрен учет не только вреда, наносимого правам других лиц, но и морального ущерба, наносимого авторитету самого судьи и судебной системы в целом. Можно сказать, что таких специфических условий наступления ответственности нет ни в одной другой отрасли права.
Особым образом закон регулирует право на выражение судьей своего профессионального мнения. Запрещено наказывать судью за его мнения, высказанные в ходе процесса, или за сам факт принятия решений судом, если они:
- обоснованы нормами закона;
- являются следствием судебной ошибки, допущенной вследствие неправильной оценки доказательств или неверного применения норм материального права.
Дисциплинарные и иные взыскания могут последовать только в случае намеренного злоупотребления или вынесения решения, заведомо не соблюдающего нормы правосудия и доказанного в судебном порядке.
Меры
В отношении судей законодательство предусматривает всего 4 вида дисциплинарных взысканий:
- замечание;
- вынесение предупреждения;
- понижение в квалификационном классе;
- прекращение полномочий досрочно.
Взыскания налагаются на виновное лицо в зависимости от тяжести совершенного им проступка.
Замечание – самая легкая мера ответственности, оно применяется в случае совершения судьей малозначительного дисциплинарного проступка. Данный вид взыскания назначается по решению квалификационной коллегии судей в том случае, если коллегия сочтёт возможным ограничиться устным порицанием в ответ на противоправное действие (бездействие) лица. Пленум Верховного суда в Постановлении № 13 разъяснил, что проступок будет признан малозначительным в том случае, если не повлек существенного нарушения прав и законных интересов участников процесса (если нарушенные права можно восстановить).
Следующая ступень – вынесение предупреждения. Квалификационная коллегия выносит предупреждение в отношении действий судьи в том случае, если:
- в зависимости от характера и тяжести проступка замечание будет являться недостаточным наказанием;
- судья ранее уже имел дисциплинарные взыскания.
Понижение в квалификационном статусе налагается на виновное лицо в случае существенных нарушений установленных требованием закона и кодекса судебной этики. Второе основание понижения в статусе – повторное получение дисциплинарного взыскания.
Данный вид взыскания налагается квалификационной коллегией судей и состоит в присвоении лицу квалификационного статуса на одну степень ниже, чем была у него до совершения проступка.
В исключительных случаях на судью может быть наложено взыскание в виде досрочного прекращения полномочий. Оно применяется в случае нарушения норм материального или процессуального законодательства, законодательства о судебной системе или кодекса судейской этики. При этом проступок должен носить существенный, виновный и несовместимый с высоким судейским статусом характер.
В качестве основания для досрочного прекращения полномочий закон называет:
- подача жалобы или обращения участника процесса, права которого нарушены неправомерными действиями суда в ходе разбирательства;
- наличие у судьи предыдущих дисциплинарных взысканий.
Допущенные нарушения должны быть грубыми: носить систематический характер, искажать смысл судопроизводства и свидетельствовать о невозможности продолжать осуществление судейских полномочий. Факт нарушений должен быть зафиксирован вступившим в силу судебным актом.
Кто осуществляет привлечение
На основании п.8 ч.2 ст.19 ФЗ № 30 квалификационные коллегии судей субъектов РФ налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов. Их полномочия распространяются на привлечение к ответственности также председателей районных судов и их заместителей.
Обжалование решения коллегии о наложении дисциплинарных взысканий рассматривается верховными судами соответствующих субъектов РФ. Обжалование досрочного прекращения статуса судьи направляется на рассмотрение в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.
Как привлекаются к дисциплинарной ответственности другие категории граждан:военнослужащие;
адвокаты;
работники по трудовому договору;
государственные служащие.
Порядок наложения взыскания
Дисциплинарное производство открывается на основании ч.3.1 ст.10 ФЗ № 30 квалификационной комиссией по представлению:
- Совета судей РФ;
- Президиума Совета судей РФ;
- Совета судей субъекта РФ;
- участника процесса, права которого нарушены незаконными действиями судьи.
До внесения поправок в законодательство о судебной системе в 2018 году, представление о привлечении судей к дисциплинарной ответственности вносили также председатели судов. Отмена председательских полномочий в этой сфере произошла с 1 сентября 2019 года, после вступления в силу указанных изменений.
Закон называет два срока давности для возможности применения к субъекту ответственности тех или иных мер:
- 6 месяцев со дня выявления;
- 2 года со дня совершения дисциплинарного проступка.
В указанные периоды не засчитывается время нахождения в отпуске или отсутствие в связи с болезнью. Если по истечении срока давности решение о наложении взыскания не принято, то судья не подлежит ответственности за данный проступок.
Квалификационная комиссия обязана доказать законность применения мер ответственности в отношении судьи. Все неустранимые сомнения в совершении проступка трактуются в его пользу.
Наложение дисциплинарного взыскания осуществляет на заседании коллегии после выяснения обстоятельств, сопутствующих совершению проступка. Верховный суд считает необходимым выяснять следующие факты:
- характер самого проступка и последствия его совершения;
- форму вины, имевшую место при совершении деяния;
- тяжесть проступка, то есть ту степень, в которой нарушены права граждан и организаций;
- характеристику личности судьи: его морально-нравственные качества, семейную обстановку;
- профессиональные качества: условия осуществления деятельности, стаж работы, наличие или отсутствие проступков ранее, добросовестное отношение к предупреждению иных правонарушений и т.д.
Служебная проверка обстоятельств совершения проступка может проводиться с участием судьи: если он уклоняется от участия в ней, проверка не подлежит прекращению. Он имеет право давать письменные объяснения относительно обстоятельств и мотивов своих действий, представлять доказательства в свою пользу. Вся информация, полученная в качестве объяснений и доказательств, приобщается к делу. После завершения проверки лицо, в отношении которого проводится проверка, имеет право ознакомиться с ее материалами и при необходимости заявить о своих возражениях и замечаниях.
Материалы о дисциплинарном проступке, поступившие в региональную коллегию, должны быть рассмотрены в течение месяца. Высшая квалификационная коллегия судей РФ рассматривает подобные обращения в течение 3 месяцев.
При наличии в материалах проверки сведений, доказывающих факт совершения судьей дисциплинарного проступка, судейская коллегия приступает к рассмотрению обращения о наложении взыскания. В пределах своих полномочий она может провести дополнительную проверку изложенных фактов, в том числе и организовать отдельную внутреннюю комиссию из числа членов коллегии. Комиссия докладывает на заседании коллегии о результатах проведенной проверки, на основании чего выносится решение по существу обращения.
Принятие решения коллегией будет правомочным, если принято в присутствии более половины ее членов. Для принятия решения проводится голосование, принятым считается решение, за которое проголосовали более половины участников заседания. Приостановление полномочий судьи утверждается на основании принятия решения двумя третями голосов заседающих. Заседание и голосование о наложении взыскания осуществляются в отсутствие судьи.
Все голосования проводят открыто, кроме голосования по поводу прекращения полномочий судьи: оно является тайным. Принятое коллегией решение подписывает председательствующий член коллегии и ее секретарь.
Данный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности применяется в отношении всех судей, кроме судей Конституционного Суда РФ. Для них действует порядок, предусмотренный правовыми актами, регулирующими статус Конституционного суда РФ.
О наступлении дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения можно прочесть тут.
Погашение взыскания
Наложение взыскания на судью может быть погашено, и судья будет считаться не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Для этого следует соблюсти условия:
- в течение 1 года после наложения взыскания, кроме понижения в классе, нельзя совершать новые дисциплинарные проступки;
- при понижении в классе необходимо не совершать новых проступков в течение срока пребывания в новом квалификационном классе, а по достижении выслуги, необходимой для перехода в следующий класс, придется пройти новую аттестацию.
Погашение дисциплинарного взыскания будет влиять на назначение наказания при последующих проступках. Если оно не будет погашено, то наказание за новый проступок будет строже на одну степень, чем при погашенном взыскании.
Таким образом, исключительный статус судей, дающий им неприкосновенность во всех видах деятельности, сопровождается необходимостью нести ответственность не только за проступки на работе, но и за недолжное поведение в повседневной жизни. Судебная система – единственная, в которой в качестве наступивших опасных последствий проступка выступают нематериальные факторы, влияющие на авторитет закона и судебной системы в целом: умаление статуса судьи и нанесение ущерба его личной репутации.
Юридический экперт в правовых вопросах. Подпишитесь на наш телеграм канал