Недавно Владимир Путин подписал закон об изменении бюджетного правила, который вступит в силу с 1 января 2023 года.
Бюджетное правило призвано сдерживать чрезмерный рост расходов бюджета, накапливая резервы, которые можно будет использовать в неблагоприятные для экономики периоды.
Например, для нефти установили цену отсечения 40$ за баррель. Но если ее продали дороже, то сумма, что сверх 40$, идет в резервы.
Для сырьевых стран, к которым и относится Россия, важно иметь бюджетное правило, чтобы обеспечить стабильность экономике. Ведь цены на газ и нефть постоянно скачут в разные стороны, а значительную статью доходов федерального бюджета определяет именно добыча и экспорт энергоносителей.
По мнению Международного валютного фонда, бюджетное правило применяется более чем в ста странах мира. В странах Европейского союза действуют надстрановые бюджетные ограничения.
Ситуация сегодня
Из-за сложившейся ситуации бюджетное правило пришлось приостановить, а нефтегазовые сверхдоходы направить на финансирование расходов. Было принято решение зафиксировать базовый объем нефтегазовых доходов из-за отсутствия предсказуемости объемов добычи и экспорта энергоресурсов в контексте «давления» западных стран.
По словам министра финансов Антона Силуанова, цены отсечения по нефти больше не будет, а в декабре задействуют Фонд национального благосостояния. Средства из него хранятся в безрисковых ликвидных активах, практически не приносящих доход. Согласно действующему законодательству средства из ФНБ нельзя тратить пока их объем не превысит 10% ВВП. Но теперь Россия будет вынуждена тратить средства из фонда.
Эпоха нового бюджетного правила. Плюсы и минусы
Еще не было такой ситуации, чтобы Россия переживала сильный кризис одновременно с получением высоких доходов от нефтегазового сектора. В то же время основная часть российских золотовалютных резервов заморожена. Поэтому правительство вынуждено использовать средства ФНБ в рублях. Цель – уменьшение негативных эффектов в экономике.
В первую очередь помощь ждет системообразующие предприятия и проекты социально-экономической значимости. Незамеченными не останутся дефициты в ПФ и бюджете.
Эти сбережения, как и в прошлые кризисы, должны помочь, хотя появятся и отрицательные последствия. Минус вливания новых денег в экономику – еще больший разгон инфляции. Поэтому долго рассчитывать на эти резервы не стоит.
Прогноз на будущее
Резервный фонд и бюджетное правило до недавнего времени были эффективными инструментами бюджетной политики России как сырьевой страны. Так, накопленные резервы помогли стране пережить два кризиса – 2008 и 2014 годов.
После заморозки золотовалютных резервов концепцию накопления, скорее всего, придется поменять. Что касается Фонда национального благосостояния, то он останется важным ресурсом и для сегодняшнего кризиса.
Бюджетное правило в России. История
Первый раз бюджетное ограничение ввели в 2004 году. С тех пор оно стало определять формирование резервов из сверхдоходов от экспорта энергоносителей. Главным идеологом нововведения считается Алексей Кудрин – нынешний глава Счетной палаты, тогда – министр финансов.
В 2008 году вместо одного стабилизационного фонда появилось два: резервный и национального благосостояния. Резервный фонд должен был стать подушкой безопасности в кризисный период.
А вот фонд национального благосостояния предназначался для решения долгосрочных задач – модернизации Транссиба и БАМа, дефицита пенсионной системы. Благодаря наличию фондов Россия смогла пережить кризис 2008-2009 годов.
Когда в 2015 году на фоне экономических санкций произошло ослабление рубля, падение цен на нефть и началась инфляция бюджетное правило приостановили, чтобы гибко реагировать в случае дальнейшего пагубного развития.
Начиная с 2017 года доходы с продажи нефти по цене, превышающей 40$ за баррель, поступали в Фонд национального благосостояния. Затем порог отсечения ежегодно индексировался на 2%.
Общие доходы федерального бюджета в 2021 году составили около 25 трлн рублей, а в ФНБ на конец года было накоплено больше 14 трлн рублей. Использовать эти деньги на текущие бюджетные расходы было нельзя. Они пошли на покупку иностранной валюты (иены, евро, фунты). В 2022 году накопленные доходы в валютах были заморожены странами Запада.