Суть спора: Административный орган обратился в суд с требованием к Обществу о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Административного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Фабула дела:
Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Административным органом проведена проверка полноты и соблюдения установленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, представления декларации о плате, нарушения нормативных правовых актов, и иных документов, имеющихся в распоряжении Административного органа, относящихся к предмету проверки о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Административным органом установлено, что в представленных Обществом декларациях о воздействии на окружающую среду, а также в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, отсутствуют сведения об установленных налогов на добавленную стоимость. Административный орган при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в столбце (13) коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) посчитал, что должен применяться коэффициент 1, так как в отчетный период Общество осуществляло свою деятельность в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов.
Административным органом в адрес Общества направлено требование о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В ответ на указанное требование Обществом в адрес Административного органа предоставлено письмо, в соответствии с которым Обществом ведётся работа по внесению данных в личном кабинете природопользователя для актуализации сведений с учетом их корректировок.
Также, Общество предоставило уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с примененным коэффициентом пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) равным 1, однако плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) в полном объеме с учетом применения коэффициента пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) равным 1 внесена не была.
Отсутствие оплаты Обществом задолженности по плате за НВОС послужило основанием для обращения Административного органа в суд.
В обоснование своей позиции Общество указало, что:
- Административным органом не соблюден указанный в Правилах, утвержденных Постановлении Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), порядок контрольных мероприятий. Существенным нарушением является не составление по итогам мероприятия акта проведения контроля за исчислением платы. Требование направлено за пределами установленных сроков. Правилами № 255 основания для продления срока проверки декларации не предусмотрены.
- Контроль за исчислением платы осуществляется администратором в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении экологического надзора.
Правовое обоснование:
1.В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 16 Закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за НВОС взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.
2.Обществом представлены декларации об плате за негативное воздействие на окружающую среду. Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:
- первичной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду Общества за отчетный период;
- уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что Общество факт наличия задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду не оспаривает, но не согласно с проведенными контрольными мероприятиями.
3.Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как правомерно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами по делу. Общество 26 февраля 2021 подало декларацию за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. Требование Административного органа направлено Обществу 22 ноября 2021, что также подтверждается ответом Общества на указанное требование. Из чего следует, что требование Административного органа направлено в пределах указанного 9-месячного срока.
Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями. Вопреки доводам жалобы, Административным органом по результатам контрольных мероприятий составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03 декабря 2021. Акт проверки составлен 03 декабря 2021 – в пределах вышеназванных 20 дней.
Резюме суда:
При расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в столбце (13) коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) равен 1, в случае если в отчетный период деятельность организации осуществлялась в отсутствии установленных нормативов допустимых сбросов.
Комментарий Центра:
В настоящее время при проведении проверок в рамках государственного экологического контроля (надзора) применяются требования, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
