8 ноября в США одновременно с выборами в Конгресс пройдут выборы в законодательные собрания 46 штатов, изберут губернаторов 36 штатов, а также мэров нескольких городов
ТАСС-ДОСЬЕ. 8 ноября 2022 года в США одновременно с выборами в Конгресс проводятся выборы в законодательные собрания 46 штатов, будут избраны губернаторы 36 штатов, а также мэры нескольких городов. ТАСС подготовил материал о местных законодательных органах США, полномочиях губернаторов и мэров в США и процедуре их избрания.
Штаты
Соединенные Штаты Америки являются федерацией, объединяющей 50 штатов. Все штаты - государственные образования, хотя и не обладающие суверенитетом и правом на выход из федерации. Уступая всю полноту полномочий федеральным властям в отношениях с иностранными государствами, штаты в значительной степени независимы во внутренних делах - в сфере образования, здравоохранения, землепользования, внутренней торговли, поддержания общественного порядка, а также в организации и проведении выборов, определении системы местного самоуправления и др. В каждом штате есть собственная конституция, исполнительные органы (во главе с губернатором), судебные системы и избранная населением законодательная ветвь власти.
Законодательные органы штатов
Структуру законодательного органа, его полномочия, порядок избрания его членов устанавливает конституция каждого штата. Во всех штатах, кроме Небраски, а также столичного округа Колумбия, законодательные собрания состоят из двух палат.
Во многих штатах законодательный орган и образующие его палаты носят различные названия. Так, в 27 штатах это законодательные собрания (Legislature или State Legislature; часто их называют легислатурами), в 19 штатах - генеральные ассамблеи (General Assembly), в Массачусетсе и Нью-Гэмпшире - генеральные советы (General Court), а в Северной Дакоте и Орегоне - законодательные ассамблеи (Legislative Assembly). Различные названия приняты и для палат. Нижняя палата обычно называется Палатой представителей, хотя в некоторых штатах ее называют Палатой делегатов, а в других - Ассамблеей. Верхняя палата повсеместно называется Сенатом (либо Сенатом штата). Единственная палата законодательного органа штата Небраска называется Легислатурой (а ее члены - сенаторами).
Численный состав легислатур может сильно различаться. В законодательное собрание могут входить от нескольких десятков до нескольких сотен членов. При этом число законодателей зависит только от принятых норм, а не от размера штата или численности его населения. Сроки полномочий законодательных собраний также различаются. Обычно они составляют четыре или два года.
Полномочия и обязанности
Законодательные собрания штатов по своей организации и методам работы во многом копируют Конгресс США. Они исполняют те же обязанности, но в масштабе штата - принятие законов и бюджета, утверждение назначений в исполнительной и судебной ветвях власти, осуществление контроля над деятельностью правительства. В случае внесения поправок к конституции штата, для их принятия, как правило, необходима поддержка абсолютного большинства депутатов или населения, а в ряде штатов и тех, и других. Кроме того, легислатуры штатов имеют право ратификации поправок к конституции США, предложенных Конгрессом (поправку должны поддержать не менее чем 3/4 штатов).
Выборы легислатур штатов
Требования к кандидатуре депутатов местных законодательных органов отличаются от штата к штату. В почти половине штатов возрастной ценз для обеих палат варьируется от 18 до 25 лет. В ряде других для избрания в верхнюю палату ценз выше, чем для нижней - 25-30 лет, три штата (Вермонт, Огайо и Северная Дакота) формально не выдвигают требований к возрасту. Аналогичная ситуация с цензом оседлости, он колеблется от 30 дней до 7 лет и может меняться в зависимости от палаты. Во всех случаях необходимо быть гражданином США.
Избираются законодатели штатов на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании по мажоритарной системе. В большинстве штатов победителю достаточно получить относительное большинство голосов. Хотя в некоторых штатах (Луизиана, Джорджия) для победы на выборах необходимо набрать более половины голосов избирателей. Избирательным правом обладают граждане США, достигшие 18-летнего возраста.
Губернаторы штатов
Губернатор является главой исполнительной власти штата. Круг и сроки его полномочий определяются конституциями штатов. Губернатор осуществляет контроль за деятельностью административного аппарата, ежегодно обращается к законодателям штата с посланием "О положении штата" (подобно президентскому "О положении страны"), в котором излагает политическую программу и состояние дел в штате, определяет повестку законодательных органов, может воспользоваться правом вето и отклонить законопроекты, принятые законодательным собранием. Губернатор может издавать исполнительные акты, правила и распоряжения, имеющие силу закона, при необходимости это позволяет ему проводить собственную политику в обход законодательного собрания. Он обладает правом помилования и смягчения приговора, за исключением случаев государственной измены. Губернатор возглавляет формирования Национальной гвардии штата, выполняющей функции внутренних войск, имеет право объявлять чрезвычайное положение. Во многих штатах губернатору принадлежит право назначать нового сенатора в Конгресс США в случае вакантности поста. Является лидером своей партии на территории штата.
Срок полномочий губернаторов, как правило, начинается в первый понедельник после 1 января следующего года после выборов. В большинстве штатов он составляет четыре года, и только в двух - Нью-Гэмпшире и Вермонте - два. Губернатор может быть досрочно отстранен от должности путем импичмента или отозван. Решение об импичменте принимает верхняя палата парламента штата двумя третями голосов.
Губернаторами штатов обычно становятся профессиональные политики, реже - известные личности, не имеющие политического опыта. Так, актер Арнольд Шварценеггер занимал кресло губернатора Калифорнии два срока в 2003-2011 годах. Часто губернатор продолжает карьеру в Сенате - почти в каждом составе Сената есть более 10 бывших губернаторов. Нередко экс-губернаторы баллотируются на пост президента или вице-президента страны. Из восьми последних президентов США четверо - Джимми Картер, Рональд Рейган, Билл Клинтон и Джордж Буш (мл.) - ранее возглавляли исполнительную власть штатов.
Выборы губернаторов
Кандидат на губернаторский пост должен быть гражданином США (по законам разных штатов, он должен иметь гражданство от 2 до 20 лет). Возрастной ценз в большинстве штатов составляет 30 лет (самый низкий - 18 лет - в четырех штатах), а ценз оседлости - до 7 лет. Такие же требования предъявляются к вице-губернаторам. Такой пост учрежден в 45 штатах, причем в некоторых из них губернатор и вице-губернатор избираются не "в связке", а независимо друг от друга. Поэтому довольно типичной является ситуация, когда два должностных лица принадлежат к разным партиям. Кандидаты на эти посты выдвигаются съездами политических партий или определяются в ходе предварительных партийных выборов (праймериз). В большинстве штатов выборы проводятся в четные годы, губернаторы избираются напрямую населением по мажоритарной системе относительного большинства.
Мэры городов
В США должность мэра традиционно считается очень важной. Мэры контролируют работу полиции, пожарной службы, департаментов образования и здравоохранения, транспорта городов. В зависимости от структуры городской власти полномочия мэров традиционно делят на "слабые" и "сильные". В первом случае мэр является членом городского совета с некоторыми дополнительными обязанностями (председательство на заседаниях и участие в публичных мероприятиях), но на деле практически подчиняется совету. Такая система управления характерна для средних городов с населением от 25 тыс. до нескольких сотен тысяч человек, а также для сельских и пригородных муниципалитетов. Во втором случае мэр намного меньше зависит от городского правительства, не является его членом и обладает правом вето на его решения. Он может полностью заведовать административными вопросами и фактически управлять городом. При этом городской совет выполняет законодательные функции.
Как и в случае с полномочиями, процедура выборов различается в разных штатах и определяется местным законодательством. В некоторых городах мэр выбирается голосованием населения города, в других - членов городского совета. Сроки правления мэров варьируются от двух до четырех лет. Выборы традиционно проходят в жесткой борьбе между многими - иногда десятками - кандидатов.
Есть примеры, когда мэрии возглавляли знаменитости. Так, Сонни Боно, бывший участник популярного дуэта "Сонни и Шер", в 1988-1992 годах был успешным мэром города Палм-Спрингс во Флориде. Актер и режиссер Клинт Иствуд в 1986-1988 годах управлял курортным городком Кармел в Калифорнии. Мультимиллионер Майкл Блумберг в 2002-2013 годах возглавлял мэрию Нью-Йорка.
