Является ли строительство автомобильной стоянки деятельностью по строительству объекта капитального строительства?
Отвечает ведущий юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс РФ) строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно п.п. 10, 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:
- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);
- некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
На основании изложенного, критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.
При этом возможность перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.
Необходимо отметить, что с 4 августа 2018 г. к объектам капитального строительства не относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик указанных строений и сооружений (некапитальные строения) и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Также следует отметить следующее.
Согласно п.п. 6, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») для целей данного Федерального закона используются также следующие основные понятия:
- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
При этом понятие объекта капитального строительства в Градостроительном кодексе РФ корреспондирует понятию недвижимого имущества, к которому относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, установленным ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Также согласно выводам, изложенным в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 февраля 2019 г. № Ф08-12065/2018 по делу № А32-35492/2014, бетонная площадка, представляющая собой твердое покрытие территории, в силу ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к неотделимым улучшениям земельного участка и не относится к объектам капитального строительства.
При этом устройство на земельном участке указанной площадки и ограждения является улучшением земельного участка.
Кроме того, согласно Письму Минфина России от 6 сентября 2021 г. № 03-05-05-01/71955, что затраты, связанные с покрытием земельных участков многолетней газонной травой и высадкой зеленых насаждений, созданием ливневых и перфорированных дренажей, систем ирригации, дорожек, асфальтовых покрытий, бордюров и других аналогичных объектов, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком.
Таким образом в случае, если автостоянка является асфальтовым покрытием земельного участка (замощение земельного участка), которое не отвечает признакам сооружения, установленным ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», такой объект не является объектом капитального строительства, а относится к некапитальным сооружениям.
При этом выкорчевывание корней деревьев, планирование территории, покрытие земельного участка асфальтом не может быть приравнено к деятельности по строительству объекта капитального строительства.
Данный вывод подтверждается в т.ч. практикой Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2022 г. № 309-ЭС21-16773 по делу № А07-31052/2019).
