До 2015г. действовала ст. 39 ЗК, которая, в случае разрушения здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости, сохраняла за лицами права на земельный участок под этим строением, если данный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Главное было соблюсти условие - восстановить здание в течение 3-х лет.
При этом п.4 ст.3 ФЗ-137 “О введении в действие ЗК РФ” установлено право бесплатного приобретения в собственность государственного зуч, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК.
Если права на жилой дом возникли после введения в действие ЗК, то рассматривается порядок наследования на дом (при условии возникновения прав у наследодателя до введения в действие ЗК РФ).
Или согласно п. 9.1 ст.3 ФЗ-137 зуч был предоставлен гражданину для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства до дня введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Бессрочное право на землю в СССР заменяло право собственности, и граждане по факту пользовались государственной землей, как своей.
В настоящее время предоставление земли гражданам (физическим лицам) на условиях бессрочного(постоянного) пользования не предусмотрено законом, кроме права аренды или оформления в собственность.
В безвозмездное пользование зуч, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по закону сейчас предоставляется гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянско-фермерской деятельности, если это предусмотрено местным/муниципальным законом (пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ).
По истечении 5 лет, с момента предоставления зуч на безвозмездной основе, гражданин сможет получить этот участок в собственность бесплатно, при условии, что использовал все это время его в соответствии с установленным видом разрешенного использования (например, под индивидуальным жилым домом).п.4 ст. 39.5 ЗК РФ.
Т.е речь законодатель ведет о фактическом наличии строения, используемого для личных нужд продолжительное время, на соответствующей территории, где имеется законный акт о порядке бесплатного предоставления земельных участков, и установленного права владения данным строением (жилым домом).
Однако, с 2015г. утратила силу ст. 39 ЗК РФ, и иных упоминаний в законе, как поступать собственникам жилых строений, в ситуации случившегося пожара или их разрушения, нет. Поэтому, вопрос получения в собственность бесплатно земельного участка под таким домом явился открытым.
В законе имеется п.1 ст. 39.20 ЗК, предусматривающий, что граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на землях муниципалитета (гос-ва) имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность (или аренду).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Следовательно, если дом не снят с гос.кадастрового учета, права собственности установлены за указанным гражданином и никем не оспариваются, он владел и пользовался указанным домом до пожара/разрушения более 5 лет, а земля под домом была предоставлена для целей размещения жилого дома, в т.ч.на условиях бессрочного пользования, то гражданин имеет право претендовать на бесплатное получение от государства/муниципалитета зуч в собственность.
Основанием для предоставления в собственность зуч как раз является необходимость в нем гражданина для проведения работ по восстановлению дома.
