В связи с увеличением количества группировок на геостационарной и низкой околоземной орбите, регулирующие органы и операторы все чаще сталкиваются с проблемой нехватки частотного ресурса, поскольку частотный спектр – это ограниченный ресурс.
Федеральная комиссия по связи США (FCC), в задачи которой входит регулирование спектра, пришла к выводу, что необходимо приступить к поиску способов более эффективного распределения драгоценного ресурса. «Мы должны стремиться к большему, чем несколько широкополосных систем NGSO на орбите. Потребители заслуживают выбора, а выбор — это единственный способ стимулировать устойчивые инновации», — заявил представитель FCC на дискуссии по управлению использованием спутникового спектра для мегасозвездий, организованной аналитическим центром New America's Open Technology Institute.
В настоящий момент FCC работает над решением проблем в области координации использования спектра. Агентство планирует внести правки в действующие нормы по предоставлению прав на пользование ресурсом для низкоорбитальных группировок, в том числе отмену правила приоритета спектра для первопроходцев. Это должно будет стимулировать конкуренцию, считают в FCC. Ранее в агентстве приняли поправку, которая обязывает операторов в течении пяти лет после окончания срока их эксплуатации сводить спутники с низкой околоземной орбиты.
В FCC заявляют, что стремятся поощрять конкуренцию и эффективное использование спектра, при этом необходимо также защищать права на использование спектра в той мере, в какой это стимулирует инвестиции. «Если мы хотим привлечь инвестиции, необходимые для запуска, обслуживания и модернизации спутниковой сети, то выделяемый нами спутниковый спектр должен оставаться инвестиционным, - отметил комиссар Федеральной комиссии по связи США Джеффри Старкс. - Поэтому, хотя права на спутниковый спектр могут и должны быть разделены, они также должны оставаться достаточно стабильными и безопасными, чтобы компании могли создавать свои системы». Эффективное использование спектра является серьезной проблемой, добавил он, потому что слишком насыщенные полосы спектра плохо влияют на конкуренцию. FCC ищет методы координации наземной беспроводной связи, которые также могут применяться в спутниковой индустрии.
«От динамических баз данных до моделей многоуровневого доступа и протоколов произвольного доступа мы постоянно использовали инновации, чтобы втиснуть как можно больше пользователей в совместно используемые наземные полосы. Мы должны быть столь же дальновидны, когда дело доходит до спутников, - сказал Старкс. - Мы не можем уклоняться от новых способов ведения дел. … Я знаю, что спутниковая индустрия, которая годами делит спектр, справится с этой задачей, когда придет время».
На сессии присутствовали также представители SpaceX и Amazon Project Kuiper. В ходе дискуссии было отмечено, что в 2016 году, когда была подана первая заявка на NGSO (OneWeb), никто, вероятно, не ожидала такого количества заявок. Однако, действующие правила создали стимул для операторов «застолбить» частоты для максимально большой системы, и обеспечить себе приоритетные права на использование спектра. Сейчас отрасль ищет альтернативные механизмы для совместного использования спектра и баз данных, включая открытый и коллективно управляемый доступ и даже торговлю приоритетными правами через микро-аукционы.
Операторы согласны с тем, что нормотворчество должно поощрять новых участников рынка и усиливать конкуренцию. Кроме того, следует наладить систему обмена информацией между операторами, чтобы они могли координировать свои действия. Оперативный обмен информацией в режиме реального времени позволит заранее избегать возможных проблем, а не решать их уже после возникновения, считают операторы. Кроме того, это даст возможность гораздо более эффективное использовать спектр.
Дэвид Голдман, председатель FCC, поделился своими соображениями о том, как следует пересмотреть систему К примеру, ранние заявки будут оставаться в приоритете, но этот приоритет со временем будет исчезать. «Как только вы скажете, что первая заявка защищена от последующих заявок, у первой заявки нет стимула координировать свои действия и договариваться. Если я могу построить чрезвычайно неэффективную систему (первый), я смогу заблокировать кого угодно в будущем, - сказал Голдман. - В соответствии с политикой вы будете иметь средства защиты, достаточные для того, чтобы можно было получить возврат своих инвестиций, но со временем эта защита исчезнет. Это должно создать правильные стимулы для обеих сторон, чтобы они захотели сесть и договориться о правильных условиях».
Источник ViaSat.