Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2022 г. № 71-АД22-6-К3
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, направив дело на новое рассмотрение.
Верховный Суд Российской Федерации оставил решение суда кассационной инстанции без изменений.
Фабула дела:
Постановлением Административного органа Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа за выброс вредных веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «пункт сепарации и налива нефти» без специального разрешения, выявленное при проверке сведений об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух).
Суды первой и апелляционной инстанций, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в привлечении Общества к ответственности отказали, установив, что вступившим в законную силу постановлением Административного органа, Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ по факту осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения по объекту НВОС «центральный пункт сбора нефти».
Суды посчитали, что осуществление Обществом выбросов вредных веществ в атмосферный воздух из всех источников в отсутствие соответствующего разрешения образует одно правонарушение и свидетельствует о наличии по одному и тому же факту противоправных действий (бездействия) вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Суд кассационной инстанции отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, отметив, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения осуществлялся Обществом на различных объектах, оказывающих НВОС, расположенных по разным адресам.
Не согласившись с позицией суда кассационной инстанции, Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации.
Правовое обоснование:
1.В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;
- на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2.Верховный Суд Российской Федерации отметил, что суд первой инстанции, сославшись на постановление Административного органа по другому делу, счел, что в рассматриваемом случае осуществление Обществом выбросов вредных веществ в атмосферный воздух из всех источников в отсутствие соответствующего разрешения образует одно правонарушение и свидетельствует о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
3.Верховный Суд Российской Федерации также указал, что доводы судов нижестоящих инстанций о повторном привлечении Общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение правомерно признаны несостоятельными судом кассационной инстанции.
При этом выявленное правонарушение, состоящее в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, по характеру объективной стороны, вопреки доводам Общества об истечении на момент вынесения обжалуемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности, носит длящийся характер.
Резюме суда:
Если источниками выбросов загрязняющих веществ являются эксплуатируемые предприятием разные объекты НВОС, привлечение к административной ответственности по каждому факту нарушения является обоснованным.
