Уважаемые читатели! Перед Вами ДЕСЯТАЯ (можно сказать: юбилейная) публикация на тему комплексного развития застроенных жилых территорий, как она видится из Петербурга на основе изучения нормативных актов, публикаций в сети Интернет и дискуссий в социальных сетях. Можно подвести некоторые итоги и сформулировать несколько предложений, которые, на мой взгляд, заслуживают внимания при совершенствовании законодательно-нормативной базы и переходе к практике процессе
Сразу хотел бы заметить, что я не принадлежу к числу абсолютных противников самого комплексного подхода к реновации застроенных городских территорий. Напротив, считаю этот подход вполне целесообразным и оправданным: если вести речь о преобразовании крупных элементов городской структуры (квартал, микрорайон), то подход должен быть именно комплексный, подразумевающий замену/реконструкцию зданий, инженерных сетей, транспортной, коммерческой и социальной инфраструктуры, общественных пространств.
Но нельзя не заметить, что именно вопрос комплексности меньше всего затрагивается и даже почти не упоминается, ни при обосновании и продвижении тематики КРТ органами власти, ни в ходе происходящего общественного обсуждения. И главная здесь вина - именно на представителях органов федеральной и, особенно, региональной власти. Региональное законодательство в области КРТ формировалось без какого-либо широкого его обсуждения, не только среди населения, но даже без привлечения экспертов, без изучения уже имеющегося опыта, который есть не только за рубежом, но и в нашей стране.
Современная Россия знает есть несколько попыток (как удачных, так и не вполне) попыток реализации программ преобразования городских территорий, в том числе и тех, что застроены домами так называемых первых серий массового жилищного строительства. При этом примерно одинаковым был и набор вопросов, с которыми столкнулись при реализации программ реновации: критерии «попадания» в программу, права собственников, ареал переселения и пр.
Но почему-то каждый раз, как только начинается разворачиваться новая программа, снова все начинается как с «чистого листа». Возможно, к этому приучил опыт последних лет, когда население целиком ушло в свои частные проблемы, и не особенно обращало внимание на то, что там, «в законодательном поле» происходит. Так было, кстати говоря, и тогда, когда принимался закон «о всероссийской реновации», а если быть точным, Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий". Как видим, принимался он под самый Новый год, и, возможно, поэтому прошел практически незамеченным «широкой общественностью». Может быть и по этой, в том числе, причине, в Санкт-Петербурге Закон Санкт-Петербурга № 444-59 "О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга по вопросам комплексного развития территорий в Санкт-Петербурге" был принят в самый разгар отпускного сезона 30 июня 2022 г. Но в этот раз реакция, на удивление, была весьма бурной, может быть, потому, что федеральный закон большинство спорных и сложных вопросах перекладывал именно на уровень региональных властей, а может быть и потому, что кто-то, обладающий медийным и организационным ресурсом, «поспособствовал» «разгоранию страстей» (уж очень быстро сорганизовались группы «В контакте», в «Телеграмме» и прочих социальных сетях.)
Впрочем, вопросы комплексного развития территорий, действительно, требуют всестороннего обсуждения по трем основным направления:
- есть ли РЕАЛЬНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ в реализации проектов и программ КРТ в настоящее время и каковы могут и должны быть масштабы таких программ с учетом РЕАЛЬНОГО состояния как жилищного фонда, так и объектов ИНФРАСТРУКТУРЫ всех видов;
- в чем содержание КОМПЛЕКСНОГО развития территорий и что оно дает жителям, проживающим на территории развития, и всему населению города;
- каковы должны быть процедуры и этапы подготовки и реализации программ КРТ с НЕПРЕМЕННЫМ участием жителей города и независимых экспертов.
Сформулирую тезисно три предложения, с чего, на мой взгляд, следует начать (на деле их, конечно, больше, но пока ограничимся хотя бы ими).
Во-первых, ввести ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ этап КОМПЛЕКСНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ конкретных территорий на предмет целесообразности их включения в программу КРТ. Результаты обследования и рекомендации должны быть опубликованы в открытых источниках, а население проинформировано о возможности ознакомления с результатами обследования
Во-вторых, проект решения о КРТ, выносимый на обсуждение, должен содержать развернутый мастер-план будущей территории (с указанием функционального распределения территорий, размещения объектов недвижимости, их этажности, плотности застройки и пр.. ), а также сведения о сносимых и реконструируемых объектах недвижимости, включая МКД, предложения по району расселения жителей, выселяемых в связи реализацией программы КРТ.
В-третьих, проект решения о КРТ должен проходить обязательные ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ, после которых и с учетом их результатов выноситься на голосование, в котором должны участвовать ВСЕ собственники и наниматели недвижимости на территории, включенной в проект КРТ ( а не только сносимых домов). Для принятия положительного решения о реализации проекта КРТ необходимо, чтобы «ЗА» проголосовало более 2/3 собственников/нанимателей недвижимости на территории. Только после этого происходит голосование по отдельным домам о включении/невключении данного дома в КРТ.
Ну, а следующая публикация – об ЭКОНОМИЧЕСКИХ аспектах РЕНОВАЦИИ…