Может ли бывший собственник (образователь) отходов понести ответственность за нарушения, допущенные при обращении с отходами их новым собственником?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028, вступил в силу с 1 января 2021 г., учету в области обращения с отходами подлежат:
- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с абз. 1 п. 9 указанного нормативного правового акта учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.
В соответствии с Таблицей 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» в столбцах 5-10 указывается количество переданных в отчетный период отходов, в тоннах для целей:
- обработки – столбец 6;
- утилизации – столбец 7;
- обезвреживания – столбец 8;
- хранения – столбец 9;
- захоронения – столбец 10.
Также в соответствии с Таблицей 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов» столбцах 5-11 указывается количество принятых в отчетный период отходов, в тоннах для целей:
- обработки – столбец 7;
- утилизации – столбец 8;
- обезвреживания – столбец 9;
- хранения – столбец 10;
- захоронения – столбец 11.
На основании изложенного, для целей учета в области обращения с отходами, при передаче отходов третьим лицам, организация, передающая отходы, вправе отразить передачу отходов для целей обработки.
При этом организация, принявшая отходы, должна отразить количество отходов, принятых для целей обработки в столбце 7 Таблицы 4.
Также необходимо отметить, что организация, передавшая отходы, вправе требовать о внесении в договор условий о предоставлении лицом, принявшим отходы, документов, подтверждающих обращение с отходами в соответствии с целью передачи отходов, указанной в договоре до конечного результата такого обращения:
- при обработке отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Бывший собственник отходов (образователь) не обязан контролировать обращение с принадлежавшими ранее ему отходами до конечного результата такого обращения и не несет ответственность за нарушения, допущенные при обращении с отходами их новым собственником и их последствия.
При этом в случае невыполнения контрагентом договорных обязательств, выразившихся в неосуществлении деятельности по обращению с отходами в соответствии с целями, указанными в договоре (накопление свыше 11 месяцев, неосуществление обработки, утилизации отходов, несанкционированное размещение отходов), бывший собственник (образователь) отходов несет следующие риски:
- привлечение к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ за ведение недостоверного учета в области обращения с отходами;
- взимание платы за размещение отходов с применением:
- коэффициента 5 - в случае превышения НООЛР или размещения отходов, не предусмотренных НООЛР - для объектов 1 категории в переходный период;
- коэффициента 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных в комплексном экологическом разрешении лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления (для объектов 3 категории);
- взимание пеней, в случае несвоевременного или неполного внесения платы за НВОС;
- привлечение к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ за предоставление недостоверных первичных статистических данных в форме 2-ТП (отходы);
