Полномочия ведомства Догузовой переданы минэкомразвития. Куратор все тот же — вице-премьер Чернышенко, а на кону 168 миллиардов
«Если говорить о будущих программах в сфере туризма, наверное, уже не стоит ожидать такой активности, так как у министерства задачи поважнее», — отмечают возможный уход на второй план отрасли туризма после ликвидации профильного ведомства. Президент России Владимир Путин сегодня поставил точку в существовании Ростуризма, работавшего 18 лет. О том, почему решение оказалось неожиданным для туриндустрии и не прозвенит ли тревожный звонок для татарстанского комитета по туризму Сергея Иванова, — в материале «БИЗНЕС Online».
Путин ликвидировал Ростуризм: ведомство спустя 18 лет работы оказалось неэффективным
Утренний указ президента РФ Владимира Путина сегодня взбудоражил туриндустрию. Глава государства ликвидировал Ростуризм, возглавляемый Зариной Догузовой и созданный в 2004 году. «В целях совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышения эффективности развития туристской индустрии и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти…» — сказано в указе о причинах новшеств. Функции ведомства теперь переданы минэкономразвития.
Министерство будет отвечать за выработку и реализацию госполитики и нормативно-правового регулирования, координацию деятельности по реализации приоритетных направлений госрегулирования туристской деятельности и осуществление госнадзора за деятельностью туроператоров. Сегодня же премьер Михаил Мишустин увеличил количество заместителей в минэкономразвития с 11 до 12, а число департаментов — с 35 до 37.
Решение президента РФ позволит повысить эффективность реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», в котором участвует 17 федеральных ведомств и все регионы страны, а также бизнес-сообщество, сказано на официальном сайте минэкономразвития. Здесь отмечают, что экономика туризма объединяет 40 видов деятельности и свыше 2,5 млн человек, которые участвуют в создании турпродукта. «Вместе с тем существующие современные вызовы требуют консолидации усилий, оперативного реагирования, синхронизации всех ресурсов, эффективного управления и системных решений», — говорят здесь.
Ростуризм изначально появился в России не как самостоятельное ведомство, а в результате преобразования федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Изначально оно находилось в прямом подчинении правительства, затем его передали в минспорттуризм, затем оно перешло в минкульт, а позже в минэкономики. В 2020-м Ростуризм снова вернулся в подчинение правительства. Курирует направление заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко. Он же продолжит это делать после ликвидации агентства. С его приходом полномочия Ростуризма расширились. Это была и госполитика, и надзор за деятельностью туроператоров и профильной ассоциации «Турпомощь». Также агентство отвечало за аккредитацию гостиниц и объектов туристической инфраструктуры, отслеживало тенденции рынка, формируя прогнозы по его развитию.
С 2019 года Ростуризм возглавляла 37-летняя Зарина Догузова, сменив Олега Сафонова, который был освобожден от должности по собственной просьбе. Надо отметить, что ведомство распоряжалось внушительной суммой. На развитие туризма в России власти в 2022–2024 годах выделяют 168 млрд рублей. Агентство щедро разыгрывало гранты, и часто в числе призеров оказывался и Татарстан. Например, за счет федеральной поддержки в РТ будут развивать пляжные зоны и создавать национальные турмаршруты, обустраивается туристическая инфраструктура, создаются кемпинги и глэмпинги. В этом году продолжилась программа туристического кешбэка, запущенная в пандемию. За все время действия программы россияне купили туры в российские здравницы более чем на 81 млрд рублей.
Как Догузова попыталась отобрать контроль за деньгами у Файзуллина
Впрочем, как выяснилось, далеко не все туристические миллиарды были подконтрольны Ростуризму. Собственно, колокол для ведомства прозвенел еще в сентябре, когда федеральный Госсовет под председательством Путина разбирал вопросы развития туризма — и, в частности, усиление функций Ростуризма по контролю за деньгами. Это было внесено в повестку дня президиума Госсовета, и президент даже не сразу понял, в чем тут соль.
— А какие, собственно, предлагаются новации? — поинтересовался Путин.
— С нашей стороны — никаких, — ответил курирующий отрасль вице-премьер Чернышенко. — Нас все устраивает.
— Но тогда надо понять, что понимается под этим пунктом: «Определение Ростуризма в качестве федерального органа государственной власти, ответственного за исполнение федеральной программы развития туризма». Но ведь так и есть на самом деле? — с некоторым, кажется, недоумением вникал в суть президент.
— Это не так, Владимир Владимирович! — вставила реплику Догузова.
Чернышенко пояснил: данное предложение прозвучало от самой Догузовой, но правительством эта идея не проработана и не поддерживается. 75% средств по госпрограмме идет на строительство туристической и сопутствующей инфраструктуры, которую курирует профильное ведомство — и это структуры минстроя РФ, возглавляемого Иреком Файзуллиным.
— А здесь предложение пустить эти деньги через [Ростуризм]? Понятно. Ну хорошо — проработайте, — поручил Путин.
Видимо, в результате полуторамесячной проработки и было принято решение, поставившее точку в 18-летнем существовании Ростуризма.
«Если говорить о будущих программах, то здесь, наверное, уже не стоит ожидать такой активности…»
Для отрасли новость о роспуске Ростуризма стала полной неожиданностью, говорит президент ассоциации турагентств РТ Рамиль Мифтахов. По его словам, ведомство не было «декоративным» и за 20 лет оно претерпело много изменений. Если раньше туризм считался расходной статьей, то теперь есть и доходная часть. А для Татарстана от ликвидации агентства ничего не изменится, считает собеседник. У республики есть своя региональная программа развития туризма.
«Те программы, которые Ростуризм реализовывал до этого, начиная от выделения субсидий на реализацию региональных программ, — они, я думаю, будут и дальше продолжены. А вот если говорить о будущих программах, то здесь, наверное, уже не стоит ожидать такой активности именно в этой сфере. У министерства экономики есть много более приоритетных задач, и в сфере туризма в будущем все, возможно, станет двигаться по остаточному принципу», — говорит Мифтахов.
Не ликвидируют ли госкомитет Татарстана по туризму вслед за Ростуризмом? Опрошенные участники рынка считают, что пока об этом говорить рано. Но, скорее всего, до этого не дойдет.
«Его, я надеюсь, не упразднят. Но, как говорят, цыплят по осени считают, — говорит Мифтахов. — Если мы говорим о результатах деятельности госкомитета РТ по туризму и комитетов по туризму городов Татарстана, то мы увидим статистику, которая демонстрирует планомерный рост турпотока в республику. Понимая, что этот рост стабилен и регулярен, это говорит в том числе и о работе государственных органов. Потому наш президент вряд ли будет принимать какие-то поспешные решения, которые могут повредить росту туристического потока».
«Все как-то внезапно случилось», — говорит о ликвидации Ростуризма исполнительный директор ассоциации отельеров Казани Александра Юшутина. Как это решение скажется на развитии туризма в республике, будет зависеть от того, насколько доведут до конца начатые проекты и каким образом станет формироваться политика в сфере развития туризма, говорит она. «Любая законотворческая деятельность, которая завершалась в том числе принятием законов, все эти рабочие группы, когда могли дать слово нашему сообществу, — все это важно сохранить. Потому что так или иначе нам удавалось быть услышанными», — считает Юшутина и добавляет, что республиканский комитет упразднять смысла нет, т. к. он показывает эффективность.
Для руководителя комитета по внутреннему туризму АТОР Ильи Уманского новость об упразднении Ростуризма, с одной стороны, означает потерю фокуса и концентрации на конкретной отрасли. А с другой — является объединением и укреплением отдельных структур. «В этом нет никакого сигнала или тайного смысла. Этакий естественный процесс, который проводится правительством регулярно», — считает эксперт. «Надеемся, что упразднение никак на отрасль не повлияет. Тем более есть причины так полагать», — заявил Уманский. Куратором отрасли остается Чернышенко. По мнению эксперта, это сохранит генеральные линии деятельности Ростуризма. «Ростуризм оказался у руля в самый нужный момент, когда отрасли очень нужна была помощь. Поэтому важно, чтобы новое управление использовало все их практики», — отмечает Уманский.
У министерства экономического развития для подготовки проектов, программ, движения их в структуре правительства потенциал несоизмеримо выше. И это пойдет на пользу развитию туризма, считает вице-президент российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. «Абсолютно все функции сохраняются и передаются в минэкономразвития. Потерь не должно быть, — говорит он. — Кроме того, важно отметить, что туризм реализуется, действует и развивается на стыке различных отраслей, а соответственно — министерств и ведомств. Так и национальный проект „Индустрия гостеприимства“ был уделом не только Ростуризма, но и корпораций РФ, и ряда других министерств и ведомств. Нахождение Ростуризма „под правительством“ до настоящего времени давало ему определенную возможность по взаимодействию — но все равно через вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Сейчас это будет делаться с уровня министерства, тем более министерства, которое, конечно, относится к крупнейшим. И здесь значимость станет возрастать».
В то же время есть и минусы нахождения в структуре, говорит эксперт. «В столь большом, объемном министерстве в приоритетах можно быть не первым, не вторым, и хорошо, если третьим. Поэтому здесь тоже важно, кто будет реализовывать. Хотя векторы развития определены и в программах, и в проектах, и первые лица государства постоянно их корректируют. Вот Госсовет состоялся в сентябре во Владивостоке, где также основные направления были утверждены и подтверждены. Поэтому будем надеяться, что тем целям и задачам, которые определены в указе, развитие туризма будет соответствовать», — добавляет он.
Татарстан как катализатор туристического эффекта Поволжья
В Татарстане профильное ведомство было создано в марте 2014 года. До этого момента туризмом «рулило» министерство молодежи, спорта и туризма РТ. Сначала это было агентство по туризму РТ. Однако спустя несколько недель статус был повышен до уровня государственного комитета РТ — т. е., по сути, министерского. Главой госкомитета был назначен Сергей Иванов, практически с самого начала биографии работавший в турбизнесе, а затем в структурах исполкома и правительства РТ. Штат госкомитета — 25 человек.
Годовой оборот туристической отрасли в РТ, включая расходы на проживание, питание, транспорт, покупки и развлечения, по итогам 2021 года оценивается в 20,4 млрд рублей. А число туристов, приехавших в РТ, достигло 3,3 млн человек. К августу-2022 турпоток вырос примерно на 80% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Госкомитет способствует продвижению достопримечательностей Татарстана на различных выставках. Республика включается в федеральные туристические маршруты вроде «Великого волжского пути» или «Яркие выходные в Приволжье». В общем, задачи госкомитета — коммуникация между профильным бизнесом и властью, разработка и поддержка туристических маршрутов и т. д. В последнее время довольно активную поддержку по спецпроектам оказывает Институт развития городов РТ — в части развития экотуризма, строительства всевозможных глэмпингов, проектов благоустройства туристических объектов и т. д.
В марте-2022 при участии Рустама Минниханова с АО «Корпорация Туризм РФ» было подписано соглашение о новых туристических кластерах: «Соколка, «Свияга», «Камское Устье», «Лаишево», «Волжская Булгария». Цель — удвоить турпоток в регион. По оценкам вице-премьера РФ Чернышенко, который курирует эту госкорпорацию, Татарстан работает как «катализатор туристического эффекта для всего Приволжского федерального округа». Зреет 25-миллиардный проект экокурорта со спа-отелями и яхтенными пирсами на берегах Камы. На днях Минниханову и первому замгендиректору АО «Корпорация Туризм РФ» Денису Секачеву показывали предварительную концепцию мастер-плана.
Какие решения будут приняты на республиканском уровне после ликвидации Ростуризма и какая участь ждет татарстанский комитет, возглавляемый Ивановым? В пресс-службе президента РТ пока не ответили на запрос «БИЗНЕС Online». Как отметили в пресс-службе госкомитета РТ по туризму, республика активно участвовала и продолжает участвовать во всех мерах поддержки отрасли туризма, реализуемых в рамках нацпроекта.