Вторая часть разбора ситуаций из практики педагогов и воспитателей. Мария Протопоповна работает в школе уже давно, и вот с чем она столкнулась …
Вопрос № 6
На педагогическом совете директор школы потребовал от учителей ежегодного предоставления справок об отсутствии судимости, сообщив, что за нарушение распоряжения педагоги будут привлечены к дисциплинарной ответственности. Мария Протопоповна вспомнила про распоряжение директора только тогда, когда сотрудник отдела кадров потребовал у нее письменное объяснение об отказе предоставить соответствующую справку. Одновременно Мария Протопоповна узнала, что коллегам, которые давно работают в этой школе, но вовремя не обновили справки, объявлен выговор. «Прав или не прав директор?» – задумалась Мария Протопоповна. Быть привлеченной к дисциплинарной ответственности ей не хотелось.
Ответ: Действия директора школы неправомерны. Оригинал справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям работник обязан представить при поступлении на работу.
Действующее законодательство не устанавливает обязанности работника повторно в период работы предоставлять работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Работодателю рекомендуется систематически самостоятельно получать сведения о фактах судимости, преследования и т.п. из информационного центра органа внутренних дел субъекта РФ, поскольку указанные юридические факты могут возникнуть в жизни работника в любой период.
В соответствии с ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:
- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце 3 настоящей части.
К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а также подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) (ч. 1 ст. 351.1 Трудового кодекса РФ).
За преступления, указанные в абзацах 3 и 4 ч. 2 ст. 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.
Если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, то согласно абзацу 7 ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса РФ одним из обязательных для предоставления работодателю при заключении трудового договора документов является справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию).
Вопрос № 7
Директор школы вызвал Марию Протопоповну и сообщил, что мама ученика Данилы Тополева написала жалобу: якобы Мария Протопоповна принимает подарки от родителей, тогда как по закону дарить подарки учителям запрещено. Мария Протопоповна ответила, что на день рождения родители учеников подарили ей электрочайник, и задала вопрос: «Неужели учителя не должны ничего и никогда принимать в качестве дара, независимо от того, кто дарит и по какому поводу?» Директор уточнил: «Только цветы и канцелярские принадлежности. Кроме того, вручение подарка обязательно должно быть приурочено к профессиональному или государственному празднику». Прав ли директор?
Ответ: Педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики (ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан (п. 2 ч. 1 ст. 575 Гражданского кодекса РФ).
Для соблюдения требований закона подарок должен отвечать двум критериям:
- относиться к категории «обычных подарков»;
- стоить не более 3 000 руб.
При этом действующее законодательство не содержит каких-либо разъяснений, что же является «обычным подарком», а что нет. Нет в действующем законодательстве и легального определения для самого понятия «подарок».
Пытаясь избежать имеющейся правовой неопределенности, некоторые эксперты предпочитают считать, что к категории «обычных подарков» следует относить любые подарки, стоимость которых не превышает 3 000 руб.
С учетом изложенного гражданское законодательство допускает получение работниками образовательных организаций обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 000 рублей. Перечень событий, к которым должен быть приурочен подарок, действующее законодательство не содержит.
В рассматриваемой ситуации стоимость электрочайника, подаренного Марии Протопоповне, составляла 2 900 руб., что было зафиксировано в чеке, следовательно, подарок является законным. Мария Протопоповна входит в группу лиц, на которых распространяются «подарочные санкции», но чек, подтверждающий, что ценовой порог не пройден, дает право на получение указанного подарка. Если бы стоимость электрочайника превышала 3 000 руб., директор был бы вправе наказать Марию Протопоповну за нарушение закона.
Вопрос № 8
В период осенних каникул в школе проводились ремонтные работы, связанные с покраской стен. В соответствии с распоряжением директора Мария Протопоповна выполняла методическую работу на своем рабочем месте. Через час работы из-за едкого запаха краски Марии Протопоповне стало плохо, она вызвала скорую помощь и на следующий день не вышла на работу (ей был выдан больничный лист). После возвращения с больничного Мария Протопоповна написала заявление о компенсации ей морального вреда в размере 10 000 руб. Директор в выплате компенсации отказал, ссылаясь на то, что отравление парами краски не является несчастным случаем на производстве. Мария Протопоповна с решением директора не согласна и намерена его обжаловать, поскольку считает, что директор должен принять меры для расследования несчастного случая и выплатить ей компенсацию морального вреда. Кто же прав? Директор или Мария Протопоповна?
Ответ: Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в частности, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя (ч. 3 ст. 227 ТК РФ, п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73).
Документом, удостоверяющим временную утрату трудоспособности, является листок нетрудоспособности, выдаваемый медицинскими работниками в соответствии с Порядком выдачи листков нетрудоспособности (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н. п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2).
Следовательно, работодатель обязан принять все необходимые меры для расследования несчастного случая, связанного с получением работником во время выполнения трудовых обязанностей иного повреждения здоровья, обусловленного воздействием внешних факторов (в данном случае имеется в виду отравление парами краски), если тот повлек за собой последствия, а именно временную или стойкую утрату трудоспособности (ч. 3 ст. 227 ТК РФ).
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (ст. 229 ТК РФ).
В ходе расследования комиссия выявляет обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 22 ТК РФ).
В случае признания действий работодателя неправомерными возникает моральный вред. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ст. 237 ТК РФ).
Таким образом, в случае если работодатель согласен добровольно возместить моральный вред, необходимо заключить соглашение с работником. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).
С учетом изложенного полагаем, что произошедшее с Марией Протопоповной может быть квалифицировано как несчастный случай, который должен быть расследован. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом.
Вопрос № 9
В класс к Марии Протопоповне пришел адвокат, который предоставил нотариально заверенную доверенность на представление интересов родителей ученика Степана Дробышева в вопросах получения образования их ребенком. Сначала он попросил поприсутствовать на уроках, а затем – ознакомить его с успеваемостью Степана. Мария Протопоповна в просьбе адвокату отказала, но потом задумалась: имела ли она такое право?
Ответ: В описанной ситуации Мария Протопоповна поступила в соответствии с действующим законодательством.
Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Ст. 44 Закона об образовании предусмотрено, что правами, обязанностями и ответственностью в сфере образования наделены родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся.
Законными называют представителей, которые уполномочены совершать действия в силу прямого указания закона (это родители, опекуны, попечители, усыновители, органы опеки и попечительства; организации, в которых под надзором находятся недееспособные (не полностью дееспособные) граждане).
В иных случаях (например, по доверенности) лица именуются просто представителями.
Адвокат, действуя по доверенности или на основании ордера на исполнение поручения, не является ни родителем, ни законным представителем несовершеннолетнего ребенка, поэтому не может выступать участником образовательных отношений.
Закон об образовании (ст. 45) предоставляет родителям (законным представителям) возможность защищать свои права и права несовершеннолетних обучающихся через представителей, которые могут:
- Направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
- Обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам наличия или отсутствия конфликта интересов педагогического работника.
- Использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
Адвокат вправе направить адвокатский запрос в образовательную организацию, который подлежит рассмотрению. Ответ на него должен быть дан в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения, за исключением случаев, когда образовательная организация не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (например, информация содержит персональные сведения третьих лиц) (ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Вопрос № 10
Комиссия по проверке пожарной безопасности запретила Марии Протопоповне пользоваться электрическим чайником в учебном кабинете, порекомендовав унести его домой. «Вы не имеете права запрещать мне пить чай с булочкой на рабочем месте!» – заявила Мария Протопоповна. «В школе есть столовая и специально оборудованное место для приема пищи сотрудников», – возразили члены комиссии. Кто из них прав? Может ли работодатель запретить прием пищи на рабочем месте?
Ответ: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пп. «г» п. 42 указанного Постановления (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации) запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией.
Кроме того, п. 42 установлены и другие требования пожарной безопасности, которые также необходимо учитывать при эксплуатации электрочайников и других электронагревательных приборов. Запрещается:
а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
<…>
д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей;
е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;
<…>
з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.
Кроме всего прочего, эксплуатация электроприборов должна осуществляться в условиях, соответствующих требованиям завода-изготовителя, а электросеть должна быть рассчитана на данную нагрузку.
Исходя из этого, применение электрочайников и других электронагревательных приборов в организациях может быть ограничено либо запрещено инструкциями о мерах пожарной безопасности, локальными нормативными актами или распорядительными документами работодателя. Либо может быть установлена необходимость согласования возможности применения конкретного электронагревательного прибора в конкретном месте с соответствующей службой организации.
В соответствии с абз. 14 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 223 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются и помещения для приема пищи.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 108 ТК РФ).
Принятие приказов по организации, связанных с дисциплиной труда, в порядке ст. 8, 13 ТК РФ является правом работодателя, тогда как согласно ст. 21, 189 ТК РФ на работнике лежит обязанность по соблюдению своих трудовых обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины. В этой связи работодатель вправе издать приказ (или принять локальный акт) о запрете на прием пищи и напитков на рабочем месте.
С изданием подобного приказа работодателем (либо с принятием локального акта) не изменяются условия труда работников и не ухудшается их положение, так как они направлены на повышение дисциплины труда в организации и не противоречат нормам трудового законодательства.
Таким образом, работодатель вправе издать распорядительный акт (либо принять локальный акт) о запрете на прием пищи и напитков на рабочем месте, а также о запрете на использование на рабочем месте электрочайников и других электронагревательных приборов. За нарушение запрета на прием пищи на рабочем месте, а также за использование на рабочем месте электрочайников и других электронагревательных приборов работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
