V съезд комсомола, состоявшийся 11-17 октября 1922 года, сформулировал цели, задачи пионерского движения, утвердил организационную структуру, принципы деятельности.
И главное, съезд постановил объединить все пионерские отряды, организованные в разных городах России, в детскую коммунистическую организацию "Юные пионеры имени Спартака".
Съезд принял документы, разработанные Центральным Бюро и определившие основные направления пионерской работы – «Торжественное обещание юных пионеров», «Законы юных пионеров», «Основные элементы программы юных пионеров» . Съезд указал, что «в основу пролетарского детского движения должна быть положена длительная игра детей… воздействующая на чувства детей и втягивание детей в общественную жизнь, в борьбу и строительство рабочего класса », пионеры должны были бороться «во всём мире за создание нового трудового общества ». В пионеры рекомендовалось принимать детей трудящихся в возрасте 10-14 лет . Руководить пионерским движением должен был комсомол, содержание работы – исходить из классовых интересов пролетариата . На съезде была принята программа и разрядная система работы, взятая у скаутов, в то же время было сказано о недопустимости существования враждебных буржуазных детских организаций (таких, как скаутская). Рабочие дети, состоявшие ранее в них, должны были влиться в ряды пионеров, а комитеты РКСМ – следить, чтобы «буржуазные» организации «не возрождались и не создавали себе опорных пунктов под новым названием . Отмечалось, что даже лояльные и перешедшие на сторону комсомола скаутмастера «в силу неизжитых традиций старого скаутизма не могут воспитывать детей в нужном духе», в связи с чем перед РКСМ была поставлена задача «практически войти в работу каждой создаваемой организации, дабы обеспечить действительное коммунистическое влияние на детей ».
Следует заметить, что пионерская работа все же не входила в число приоритетов комсомола, дискуссии о необходимости детского движения. На V съезде РКСМ некоторые делегаты (Блатин от Урала, Соловьяк от Смоленска) не только выступали против применения методов скаутинга, но и высказывали мнение, что комсомол сделал ошибку, начав заниматься детским движением «как с печки упал, не узнавши броду, бросился в воду» и «приступил к организации детских групп преждевременно» . И неудивительно, что на местах комсомол зачастую не спешил заниматься созданием пионерских отрядов, партийные же органы, за редким исключением, вообще не обратили внимания на возникающее детское движение. НЭП в корне изменил обстановку в губерниях и губкомы партии вынуждены были разрешать ежедневно возникающие острые проблемы. Так, в материалах Владимирской губконференции РКП(б) в сентябре 1922 г. работе РКСМ уделен всего один абзац, а про пионеров или детское движение даже не упоминается .