Правомерно ли требование органа государственного контроля (надзора) о проведении лабораторных исследований в отношении шума с периодичностью не реже одного раза в год?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
При этом производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 3.3 СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18) (далее - СП 1.1.1058-01) перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) <*>;
<*> Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.
Так, например, в соответствии с п. 3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 6 июня 1983 г. № 2473) было установлено, что на предприятиях, в организациях и учреждениях должен быть обеспечен контроль уровней шума на рабочих местах не реже одного раза в год.
При этом взамен указанного стандарта был введен ГОСТ 12.1.003-2014. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29 декабря 2014 № 2146-ст), которым периодичность не установлена.
Одновременно согласно примечанию 2 к пункту 6.2 указанного стандарта периодичность контроля шума на рабочих местах, проводимого работодателем, рекомендуется устанавливать по согласованию с организациями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, и указывать в регламенте безопасного ведения работ.
На основании изложенного, лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
При этом производственный контроль осуществляется на основании программы производственного контроля, которой с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания определяется периодичность лабораторных исследований и испытаний.
Необходимо отметить, что периодичность отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, должна определяться санитарными правилами, гигиеническими нормативами и данными санитарно-эпидемиологической оценки.
При этом применительно к контролю уровней шума на рабочих местах:
- до 1 ноября 2015 года было установлено, что контроль уровней шума на рабочих местах не реже одного раза в год;
- с 1 ноября 2015 года периодичность контроля шума на рабочих местах, проводимого работодателем, рекомендуется устанавливать по согласованию с организациями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, и указывать в регламенте безопасного ведения работ.
В свою очередь, периодичность замеров показателей шума на промышленной площадке, границе санитарно-защитной зоны и зоны влияния действующим законодательством не установлена.
Таким образом, требование о проведении лабораторных исследований в отношении шума не реже одного раза в год не основаны на нормах действующего законодательства.
