По вопросу об отнесении горных пород, используемых при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации, к отходам
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
При этом объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 г.) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Из указанного определения следует, что важнейшим критерием при решении вопроса о принадлежности или непринадлежности вещи к отходам до 1 января 2015 г. являлось сохранение или утрата вещью потребительских свойств, а также относимость вещи к остаткам сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – ФЗ № 458) абзац второй ст. 1 изложен в новой редакции.
Так в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ № 458) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
На основании изложенного с 1 января 2015 года основными признаками, позволяющими отнести вещества или предметы к отходам, являются:
- образование веществ и предметов в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления;
- применение собственником веществ и предметов действий по их удалению.
Важно отметить, что собственник веществ или предметов самостоятельно принимает решение об отнесении веществ или предметов, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления к отходам.
При этом побочные продукты производства не являются отходами, и могут быть переданы любому юридическому или физическому лицу в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
Вопрос об отнесении побочных продуктов производства к отходам, решается юридическим лицом по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.
На основании п. 11 ст. 12 указанного Федерального закона при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.
Также в соответствии с п. 6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50) (далее – Порядок) горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, в лимиты на размещение отходов не включаются.
Необходимо отметить, что Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 вступил в силу 22 февраля 2011 года.
При этом ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» была дополнена пунктом 2.1 в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Необходимо отметить, что данный Федеральный закон вступил в силу с 1 февраля 2015 года.
На основании изложенного в период с 22 февраля 2011 года по 1 февраля 2015 г. в лимиты на размещение отходов не включались горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.
При этом с 1 февраля 2015 г. в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.
На основании комплексного анализа указанных положений нормативных правовых акта можно сделать вывод о том, что горные породы, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации, рассматриваются в качестве отходов.
При этом в случае, если горные породы хозяйствующим субъектом были отнесены к побочному продукту, ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 6 Порядка применению не подлежат.
Необходимо отметить, что в случае отнесения горных пород к отходам они должны быть отражены в таблицах учета, предусмотренных Порядком учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721) в качестве накапливаемых отходов до момента их использования для ликвидации горных выработок.
На основании изложенного, возможность не включения горных пород, используемых при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации, означает отсутствие необходимости установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду – лимитов на размещение отходов.
При этом отсутствие необходимости нормировать негативное воздействие на окружающую среду означает отсутствие необходимости уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, в т.ч. ввиду невозможности уплачивать плату за размещение отходов в пределах установленных нормативов платы.
