Как определяется фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с п. 2 Методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (утв. приказом Минприроды России от 22 ноября 2019 г. № 794) (далее – Методические указания) фон определяется на основании данных государственного мониторинга атмосферного воздуха в соответствии с настоящими Методическими указаниями.
Согласно п. 5 Методических указаний для определения фона используются данные Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (далее - Госфонд), ведение которого осуществляется в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», составляющие статистически однородные ряды наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха (далее - наблюдения) за период, в течение которого соблюдались следующие условия:
- не изменялись методики отбора и анализа проб воздуха;
- не менялось (или изменялось не более чем на 0,5 км) местоположение пункта наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха (далее - пункт наблюдений), по данным которого рассчитывается фон;
- не менялся характер застройки в пределах охранной зоны пункта наблюдений;
- не менялись характеристики выбросов загрязняющих веществ источниками выбросов в радиусе до 5 км от пункта наблюдений.
В соответствии с п. 8 Методических указаний фон определяется по данным регулярных наблюдений за пять лет и корректируется каждые пять лет при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Методических указаний.
Определение фона на всех пунктах наблюдений на рассматриваемой территории по каждому загрязняющему веществу производится по данным наблюдений за один и тот же период.
При отсутствии пятилетнего ряда данных, фон определяется по данным наблюдений за период не менее трех лет при условии соблюдения требований к ежегодному объему данных непрерывных и дискретных наблюдений, указанных в пункте 9 настоящих Методических указаний.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1216) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):
- определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
- определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;
- подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
- формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
На основании изложенного, для определения фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха используются данные Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
При этом при отсутствии данных в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, данные о фоновом состоянии могут быть получены у организации, осуществляющей деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – ФЗ «О гидрометеорологической службе») в целях данного Федерального закона применяются следующие основные понятия:
- гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях;
- информация общего назначения - полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
- специализированная информация - информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.
Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «О гидрометеорологической службе» информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
В соответствии с п. 2 указанной статьи Федерального закона информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).
Согласно п. 3 ст. 17 ФЗ «О гидрометеорологической службе» специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.
В соответствии с п. 3 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 (далее – Положение), информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в Приложении к данному Положению, предоставляется получателям информации бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги.
Необходимо отметить, что в соответствии с Приложением к указанному нормативному правовому акту к информационным услугам общего назначения отнесена, в числе прочего, информация о фоновом состоянии окружающей природной среды.
В соответствии с п. 4 Положения бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.
