Сегодня правительства вынуждены вести бои на многих фронтах и искать ответы на сложные вопросы. Сколько всего людей будет инфицировано? Сколько жизней будет потеряно? Когда закончится вспышка? Какими будут социальные и экономические последствия этой пандемии?
Правительства объединяются в поиске решений, позволяющих свести на нет человеческие, социальные и экономические потери – и многие приняли решительные меры по сдерживанию распространения вируса, ограничивая передвижения, закрывая школы и организации, рекомендуя миллионам граждан оставаться дома.
Однако не менее трудные решения еще только предстоит принять, в том числе и в период ослабления защитных мер — и к ним необходимо быть готовым. Мы приводим краткий список общераспространенных ошибок и передовых практик работы по управлению кризисом.
ПЯТЬ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ОШИБОК ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
Вспышки Эболы, ближневосточного респираторного синдрома (MERS) и атипичной пневмонии (SARS) преподали важные уроки относительно того, как следует справляться с крупными эпидемиями, однако многие правительства оказались неподготовленными к тяжести и масштабам кризиса, вызванного COVID-19. Как следствие, некоторые страны не смогли эффективно отреагировать на него. Основываясь на собственном опыте работы в сфере антикризисного управления в разных регионах мира, мы выявили пять общераспространенных ошибок государственного управления.
Отсутствие ясной стратегической цели. В отсутствие четких правил и приоритетов лидеры зачастую оказываются погребенными под обилием оперативных задач. Каким организациям следует продолжать работать? Следует ли супермаркетам сокращать часы и ограничивать количество покупателей? Как все это можно контролировать? Фокус лишь на таких повседневных оперативных решениях может отвлечь от необходимости выработки всесторонней долгосрочной стратегии, способной мобилизовать население и спасти жизни.
Низкое качество координации работы ведомств. Координация работы различных правительственных ведомств представляет собой сложную задачу даже в привычных обстоятельствах. В стрессовых ситуациях проблема только усугубляется.
Конфликт приоритетов. Самой распространенной реакцией на возникающий кризис является закрепление ответственности по принятию всех решений за единственной службой, однако это может создавать опасный дисбаланс приоритетов. Для одних правительств приоритетом становится здравоохранение, для других – экономика. В случаях, когда под пристальное внимание попадает лишь один аспект в ущерб другим, процесс восстановления после кризиса может осложниться.
Недостаточно четкие указания в отношении правил повседневной жизни. Без прямых указаний люди своими действиями могут способствовать дальнейшему распространению вируса. Им нужен единый источник информации – четкий, всеобъемлющий и легкодоступный. К примеру, в случае введения локдауна, необходимо предоставить подробные указания о том, какие действия разрешены, а какие – нет.
Односторонняя коммуникация. Коммуникация со стороны государственных чиновников, как правило, происходит в одностороннем порядке, причем львиная доля внимания уделяется вопросам предотвращения распространения эпидемии и экономическим мерам. В условиях текущего кризиса людей беспокоит множество других вопросов, включая возможность получения медицинской помощи, доступность продуктов питания и гарантии занятости – обо всем этом нужно говорить прямо и открыто.
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
Существует ряд простых мер, которые могут значительно повысить эффективность государственных органов в борьбе с COVID-19.
Организация «командного пункта». Обеспечить эффективную координацию правительства могут, создав «командный пункт», в котором будут работать представители всех ключевых секторов, включая здравоохранение, образование, финансы, а также таможенную и иммиграционную службы.
Назначение антикризисного менеджера. Руководить командным пунктом должен антикризисный менеджер, в идеале – специалист с опытом управления чрезвычайными ситуациями такого рода. Это позволит наладить четкую подотчетность и поможет людям прийти к компромиссу по трудным решениям.
Наделение антикризисного менеджера необходимыми полномочиями. Антикризисный менеджер должен быть наделен достаточными полномочиями для принятия повседневных оперативных решений, затрагивающих все сектора. Он может давать рекомендации в отношении того, когда и в каком объеме следует ограничивать передвижения, закрывать школы и рестораны, запрещать массовые собрания. Таким образом у глав правительств высвободится время для определения стратегических целей и осуществления общего руководства.
Всестороннее информирование населения. Самое худшее, что может случиться с правительством во время кризиса – это утрата доверия населения. Чтобы этого не произошло, необходимо:
- Учитывать все психологические эффекты. Правительство может уделять очень много внимания какому-то одному аспекту кризиса (здравоохранению или экономике), при этом рискуя упустить из виду насущные для населения вопросы. Где можно сдать тест? Вводится ли в конкретном регионе режим самоизоляции? Не потеряет ли человек работу? Плохая коммуникация порождает тревогу, ажиотажный потребительский спрос и массовый исход из городов – все это еще больше нагружает систему, и без того работающую на пределе возможностей.
- Всестороннее – и правдивое – информирование населения. Правительства, как правило, склонны держаться с оптимизмом и не распространяться о нерешенных проблемах или новостях, способных напугать. Люди достаточно умны, чтобы распознать напускной оптимизм, и потеря политического капитала в таком случае может быть огромной. Прозрачность снижает тревожность.
Пандемия COVID-19 развивается стремительно, и правительства вынуждены ежедневно принимать сложные решения. Мы будем пристально следить за ходом событий и делиться с главами правительств новыми ценными выводами по мере эволюции кризиса.
На основе публикации Governing in the Time of Coronavirus. Авторы: Кристофер Дэниел (Christopher Daniel) и Винсент Чин (Vincent Chin)