В Японии 14 мая было частично отменено чрезвычайное положение.
Это решение коснулось 39 префектур.
Решение по остальным 8 префектурам отложено до 21 мая.
В целом история с введением чрезвычайного положения в Японии в связи с эпидемией COVID-19 выглядит так:
7 апреля – объявлен режим ЧП для 7 префектур (на основе принятых в марте специальных поправок в закон о мерах по борьбе с опасными инфекциями);
16 апреля – действие режима ЧП расширено на всю страну, при этом 13 префектур определены как территории «особой тревоги»;
4 мая – действие режима ЧП продлевается до 31 мая, но с оговоркой, что он может быть отменён раньше, если позволит ситуация;
14 мая – режим ЧП снят для 39 префектур, а 8 префектур, на которых он был сохранён, по крайней мере, до 21 мая, остались в числе территорий «особой тревоги».
В числе территорий, где чрезвычайное положение продолжило действовать, оказались округ Токио и ещё 3 префектуры региона Канто (Сайтама, Тиба, Канагава), 3 префектуры региона Кансай (Осака, Киото, Хиого), а также губернаторство Хоккайдо.
О частичном снятии режима ЧП объявил премьер-министр АБЭ Синдзо в обращении к гражданам.
Ключевыми фразами в нём стали «кризис, который бывает раз в 100 лет» и «новая повседневная реальность», а в целом оно было посвящено трём основным темам:
ЭПИДЕМИЯ (на каком основании чрезвычайное положение частично снято)
ЭКОНОМИКА (какие новые меры поддержки планируются, в дополнение к уже утверждённым и действующим)
МЕДИЦИНА (что будет сделано для увеличения количества тестов на вирус, и что происходит в поиске лекарств против COVID-19).
ЭПИДЕМИЯ
Что позволило принять решение о снятии режима ЧП в 39 префектурах Японии?
Это комплексное сочетание трёх критериев, которые оценивают экспертный совет, специально созданный при правительстве, и консультативный комитет, тоже специально созданный для принятия решений о чрезвычайном положении.
Вот эти три критерия:
сохранение ежедневно выявляемого количества инфицированных в пределах 0,5 человек на 100 тысяч населения каждый день в течение последних 7 дней (что примерно соответствует ситуации в середине марта и, по мнению властей, позволяет сдерживать распространение инфекции с помощью работы с групповыми заражениями, или «кластерами» инфицирования – возникающими, к примеру, на каком-нибудь коллективом мероприятии или в больнице);
состояние работы системы оказания медицинской помощи;
функционирование системы тестирования на наличие вируса.
Такой комплексный подход позволил проявить определённую избирательность:
в префектуре Хиого, где показатель оказался ниже порога (0,38 человек), режим ЧП оставили;
в префектуре Исикава, где показатель оказался выше порога (1,32 человека), наоборот, режим ЧП сняли;
в префектуре Эхиме режим ЧП был снят «условно»: более 2 недель там не выявляли ни одного инфицированного, но 13 и 14 мая было зафиксировано массовое заражение 20 пациентов и медиков в одной из больниц, и условием стало проведение тщательного расследование и доклад о его результатах правительству.
В целом ситуация с выявленными заражёнными COVID-19 в Японии к 14 мая выглядит так:
АБЭ Синдзо: «В отношении 39 префектур было вынесено решение о том, что там удалось сдержать развитие эпидемии до уровня, позволяющего предотвращать распространение инфекции путём неукоснительного осуществления впредь противоэпидемических мер. В отношении остальных 8 префектур мы намерены через неделю, в районе 21 числа, после того, как специалисты ещё раз оценят ситуацию на тот момент, сравнив её с теми критериями снятия режима ЧП, которые определены сейчас, отменить режим, не дожидаясь 31 числа, если это будет возможно».
Премьер-министр поблагодарил граждан, отметив, что значительное сокращение количества новых инфицированных – это результат самоизоляции (или, если ближе к японским словам, «отказа от пребывания вне дома»).
В то же время он отметил, что этот день – начало новой жизни, «жизни с короной».
Что может означать НОВАЯ ПОВСЕДНЕВНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ в «эпоху короны»?
Лидер Японии обратился к народу с тремя просьбами.
1. Понемногу, поэтапно
АБЭ: «Прошу продолжать усилия по уменьшению контактов между людьми».
2. Положительные изменения продолжайте и дальше
АБЭ: «Практика выезда на работу в разное время тоже эффективна в предотвращении столпотворений, прошу продолжать её и дальше».
3. Не пренебрегайте «настороженностью к вирусу» во всевозможных моментах повседневной жизни
АБЭ: «Прошу во всех моментах повседневной жизни избегать трёх условий «МИЦУ».
Три условия «МИЦУ» — это:
1) замкнутые и плохо проветриваемые пространства;
2) плотные скопления людей;
3) разговоры и общение между людьми на близком расстоянии.
Представителей бизнеса в тех префектурах, где снят режим ЧП, премьер-министр попросил переводить деятельность в полный режим на основе методических рекомендаций по предотвращению распространения инфекции, определённых для отдельных отраслей.
В то же время он отметил, что вирус будет существовать вокруг и после отмены чрезвычайного положения, и если ослабить бдительность, то инфекция мгновенно распространится, и потребовал по мере возможности сокращать количество контактов между людьми даже на тех территориях, где режим ЧП снят, а также, насколько это возможно, воздерживаться от передвижений между префектурами, по крайней мере в течение мая.
АБЭ Синдзо призвал продолжать и впредь практику работы в удалённом режиме и выезда на работу со сдвигом по времени, а также, руководствуясь «новым стилем жизни», включающим частое мытьё рук и ношение масок, избегать так называемых трёх условий «МИЦУ», и в особенности воздерживаться от посещений в торгово-развлекательных кварталах ресторанов, если это связано с банкетами, и от посещений заведений караоке.
ЭКОНОМИКА
Говоря экономических о новых мерах, лидер Японии сделал ударение на том, что жить и работать в новых условиях придётся долго.
АБЭ: «Необходимо формировать новую повседневную реальность, затрачивая на это время и неоднократно действуя в какой-то степени методом проб и ошибок. Необходимо быть готовыми и к долгому пути. И если получится так, то в этот период надо во что бы то ни стало защищать нашу занятость и повседневную жизнь. Мы пришли к заключению, что необходимы сильные меры, ещё на один уровень выше».
Сказав это, АБЭ Синдзо объявил о немедленном начале работы над вторым пакетом поправок в бюджет на этот финансовый год, начавшийся 1 апреля (первый пакет поправок, включающий, кроме мер помощи бизнесу, ещё и выплату 100 тысяч иен, примерно 930 долларов США, каждому человеку, был принят 30 апреля).
В частности, он озвучил радикальное усиление системы государственных субсидий на регулирование занятости (фактически – субсидий на сохранение занятости, которые государство выплачивает тем предприятиям, которые в период кризиса не увольняют сотрудников и продолжают платить им). Согласно действующей в Японии схеме, когда государство в условиях кризиса «включает» систему субсидирования занятости, оно выплачивает предприятиям определённую часть (долю субсидирования) той суммы, которую предприятие оплачивает сотруднику при вынужденном простое, при соблюдении некоторых условий, главное из которых состоит в том, что предприятие выплачивает сотруднику не менее 60% его средней «докризисной» зарплаты за последние 3 месяца.
«Доля субсидирования» с момента начала нынешнего вирусного кризиса неоднократно повышалась, приобретя беспрецедентный размах – 25 апреля было объявлено о том, что на ту сумму, которую предприятие выплачивает сотруднику СВЫШЕ минимальных 60%, доля субсидирования составит 100%.
Но при этом предельная сумма, которую государство готово платить, осталась прежней – 8330 иен на сотрудника в день (около 78 долларов США). Теперь же эта сумма составит 15000 иен (около 140 долларов США) на человека в день. Более того, АБЭ объявил о предстоящем создании системы, которая позволит наёмным сотрудникам напрямую подавать заявки на получение этих субсидий и напрямую получать их.
АБЭ Синдзо также сообщил о намерении предусмотреть денежные выплаты, которые позволят снизить нагрузку на предприятия в виде арендных платежей, а также предусмотреть субсидии в максимальном размере 1,5 миллионов иен (около 14 тысяч долларов США) на поддержку тех мер, которые предприятия будут осуществлять для предотвращения распространения инфекции.
Упомянул он также и планируемой помощи студентам, оказавшимся из-за кризиса в непростой ситуации (многие из них, из-за потери доходов ими самими или их родителями, столкнулись с невозможностью платить за учёбу и проживание).
МЕДИЦИНА
В своём обращении АБЭ Синдзо заявил о намерении усилить систему тестирования людей на наличие вируса с помощью тестов на антигены COVID-19, допущенные в Японии к применению 13 мая (их не следует путать с тестами на антитела, предназначенными для того, чтобы выяснить, был ли человек инфицирован ранее).
Тесты на антигены, так же, как и ПЦР-тесты, предназначены для того, чтобы определить, инфицирован ли человек в данный момент. Тесты на антигены имеют своё преимущество и свой недостаток.
Недостаток – точность этих тестов не дотягивает до точности ПЦР-тестов (более низкий процент положительных реакций при наличии вируса), а значит, есть вероятность «пропустить» реально инфицированного человека.
Преимущество – на получение результата уходит до 30 минут, а не несколько часов, как у ПЦР-тестов.
Это позволяет оперативно охватить гораздо большее количество людей тестами на вирус, что сейчас актуально для Японии, где количество проводимых ПЦР-тестов в день за всё время эпидемии не превышало 10 тысяч, зачастую составляя не более 5 тысяч в день даже в апреле и в начале мая (по данным специального портала NHK https://www3.nhk.or.jp/news/special/coronavirus/data-all/). Согласно докладу международной Организации экономического сотрудничества и развития, опубликованному 28 апреля, по количеству проведённых тестов на COVID-19 на 1 тысячу населения Япония, со своим показателем 1,8 человек, заняла второе место снизу среди состоящих в организации 36 стран. Меньше оказалось только в Мексике (0,4 человека), а средний показатель в списке 36 стран составил 23,1 человека.
АБЭ спрогнозировал, что в июне станет возможной поставка комплектов тестов на антигены в количестве, рассчитанном на 20-30 тысяч человек в день. Их параллельное использование вместе с ПЦР-тестами должно позволить в разы увеличить охват населения тестированием.
Говоря о поиске лекарств для лечения COVID-19, АБЭ выразил утвердившееся намерение достичь допуска к использованию против нового коронавируса в течение мая препарата Avigan (Фавипиравир), разработанного ранее в Японии для лечения гриппа, Коснулся он также и препарата Futhan (Нафамостат): это препарат, тоже разработанный ранее в Японии, планируют допустить к применению против COVID-19, как только будет получено подтверждение его эффективности против этого вируса.
В заключение своего обращения к гражданам по случаю частичного снятия режима ЧП, лидер Японии сделал акцент на возможности повторного объявления чрезвычайного положения..
АБЭ: «Опасность возникновения следующей эпидемии существует постоянно. Если скорость увеличения количества инфицированных увеличится, к сожалению, возможно объявление чрезвычайного положения второй раз. Мы пойдём на необычайно трудный вызов: предотвращая распространение инфекции, в то же время полноценно восстанавливать социально-экономическую деятельность, создавать новую повседневную реальность. Но и этот вызов, если будет содействие со стороны всего народа, обязательно можно преодолеть – я твёрдо в этом уверен».
Здесь примечательно то, что 14 мая, в день частичного снятия режима ЧП, в консультативный комитет, который выдаёт рекомендации относительно введения или снятия чрезвычайного положения, в дополнение к эпидемиологам, впервые были введены экономисты. Это может позволить сделать предлагаемые меры ещё более взвешенными, рассмотренными с разных сторон.
На пресс-конференции, последовавшей после этого обращения АБЭ Синдзо, о своей личной ответственности на фоне всего происходящего он выразился так: «В чём заключается моя ответственность? Моя ответственность заключается, прежде всего, в защите здоровья и жизней граждан, а также в защите повседневной жизни и занятости. И я преисполнен решимости и готовности выполнять эту обязанность».
--------------------
Хроника введения чрезвычайного положения в Японии в связи с
COVID-19:
Лидер Японии объявил чрезвычайное положение 7 апреля. Официальное заявление полностью.
Чрезвычайное положение – на всю страну, сто тысяч – каждому. Заявление лидера Японии 16 апреля в связи с COVID-19.
«Простите, продлеваем». В Японии до 31 мая продлили чрезвычайное положение, но отменить его могут и раньше.
Ещё по теме:
«Чрезвычайное положение» японского типа. Почти без принуждения и наказания: что могут и чего не могут власти.