Мой канал посвящён дизайну и архитектуре, но изредка я публикую на нём статьи, которые не имеют отношения к данным вопросам. Это статьи на темы, затронувшие меня как культуролога и гражданина.
Во время майских праздников власти Москвы, Подмосковья, Рязанской и других областей выпустили распоряжения, вводящие «масочный режим» для граждан при нахождении в общественных местах. За нарушение режима вводится штраф в размере нескольких тысяч. При этом маски и перчатки гражданам бесплатно выдаваться не будут. Их придётся покупать за свой счёт. Законно ли такое обязательство? Давайте попробуем в этом разобраться.
Москва
7 мая 2020 г. на официальном сайте мэра Москвы опубликован Указ № 55-УМ.
Первым пунктом этого указа Сергей Собянин подтверждает введение на территории города Москва режима повышенной готовности:
« 1. Ввести на территории города Москвы режим повышенной готовности.»
В пункте 9.4 того же указа дано распоряжение об обязательном ношении гражданами масок и перчаток в общественных местах:
«9.4. С 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.»
За нарушение гражданами данного распоряжения введён штраф в размере 4-х тысяч рублей на первый раз и 5 тысяч за повторный. На входах в метро в вендинговых автоматах появились в продаже наборы маска+перчатки за 50 рублей.
Подмосковье
Губернатор Андрей Воробьёв ввёл режим повышенной готовности 12 марта 2020 г. Постановлением № 108-ПГ.
1 мая 2020 г. на официальном сайте Правительства и Губернатора Московской области опубликовано Постановление № 222-ПГ:
«1. Гражданам в период с 01.05.2020 по 11.05.2020 включительно:
1) рекомендовать использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях);
2) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья строго соблюдать рекомендации, предусмотренные подпунктом 1 настоящего пункта.»
Т.е., первый подпункт носит рекомендательный характер, но второй подпункт говорит, что эту рекомендацию необходимо строго соблюдать. За нарушение этой рекомендации после 12 мая предполагался всё тот же штраф.
Правда позже, 8 мая, в эфире телеканала «Россия 1» губернатор Андрей Воробьёв заявил:
«Мы отсрочили наказание. Если у тебя нет маски после 12-го (мая), тебя не будут штрафовать, тебе будут делать замечание…»
Рязань и Рязанская область
Губернатор Николай Любимов ввёл режим повышенной готовности на территории региона ещё 17 марта 2020 г. Его Распоряжение №70-рг опубликовано на официальном сайте Правительства Рязанской области и в газете «Рязанские ведомости».
А 29 апреля 2020 г. на сайте Правительства Рязанской области опубликовано Распоряжение № 139-рг. В нём содержится изменения и дополнения к предыдущему упомянутому распоряжению. В частности, пункт 12 теперь звучит так:
«Гражданам: при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, при совершении поездок в транспорте общего пользования, легковом такси, при нахождении на остановках общественного транспорта, в зданиях железнодорожных и иных вокзалов, в других местах массового скопления людей использовать средства защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие);»
Режим повышенной готовности и Постановление Правительства РФ №417
Почему я везде подчёркиваю слова «режим повышенной готовности»? Дело в том, что 2 апреля 2020 года Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал Постановление Правительства Российской Федерации №417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
На официальном сайте Правительства РФ я его найти не смог. Постановление с таким номером пропущено среди опубликованных документов. Разумеется, это обычная оплошность. Но его можно найти на других правовых порталах. Например, в системах Гарант и КонсультантПлюс, в «Российской Газете», на Официальном интернет-портале правовой информации и др. Вот скан этого постановления:
В пункте 3.в постановления говорится, что граждане обязаны:
«…использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями)…»
Вот скан этого абзаца полностью:
Так что получается? Режим повышенной готовности в регионах введён официально. Существуют официальные правила поведения при этом режиме. Представители власти требуют их соблюдения от граждан, но выполняют ли они при этом свою часть обязанностей? Ведь обязанность граждан приобретать средства защиты за свой счёт нигде в Постановлении Правительства РФ №417 не прописана.
И тут начинается самое интересное. Для начала нам могут сказать, что медицинская маска не относится к средствам индивидуальной защиты (СИЗ). И это действительно так. Но в приведённых выше указах властей всех трёх субъектов РФ медицинские маски упоминаются в одном списке с респираторами. А респираторы однозначно относятся к СИЗ.
Далее чиновники могут сказать, что слова «в случае его предоставления» относятся только к словам «другое имущество». Ведь написано же «его», а не «их». Значит, к упомянутым выше средствам индивидуальной защиты это не относится. Но как тогда понимать обязанность граждан использовать средства "коллективной" защиты? На них тоже надо будет по-быстрому всем скинуться или даже самим построить?
Чёткость формулировок наших законов не на высоте. Без дополнительных комментариев со стороны Верховного суда получить окончательный и чёткий ответ вряд ли получится.
Заключение
21 апреля 2020 года Верховный суд РФ уже признал незаконным выписку в автоматическом режиме через камеры видеофиксации штрафов автомобилистам, передвигающимся по Москве без электронного пропуска. Это постановление опубликовано на официальном сайте Верховного суда.
Там же указано, что москвичей нельзя наказывать за нарушение самоизоляции по нормам КоАП Москвы. Все штрафы должны выноситься в согласии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Убеждён, что как только граждан начнут штрафовать за отсутствие масок в общественных местах, суды будут завалены заявлениями с их оспариванием. Интересно, что скажет Верховный суд в этой ситуации?
Не зря в Подмосковье решили повременить с введением таких штрафов. Возможно, у Андрея Воробьёва немного более осторожные юристы, чем у Сергея Собянина.
На данный момент я не смог дать однозначного ответа на озвученный мной же вопрос. Как гражданину мне понятно, что нельзя заставлять солдат покупать патроны, а утопающего спасательный круг. Но это моё личное мнение.
P.S.:
Мне часто приходится разбираться с юридическими документами, но профессионального образования в данной области у меня нет. Я очень хочу услышать мнение практикующих юристов по данному вопросу. Думаю, это интересно не только мне.
***
Возможно, Вас заинтересуют и другие мои статьи, например: