Главные события в апреле 2020 года в Японии, как и везде, оказались связаны с эпидемией COVID-19.
Одно из них – это объявление чрезвычайного положения.
Но «чрезвычайное положение» в Японии образца апреля 2020 года – это совсем не то, что может нарисовать воображение жителя Европы или Америки. В Японии это более мягкий, «щадящий», если можно сказать, вариант. Рассчитанный больше на благоразумие и сознательность людей, почти без принуждения и наказания. Хотя определённые элементы принуждения всё-таки есть.
И, похоже, такой мягкий вариант начал давать результаты.
Но люди есть люди. И не всё было идеально. Причём настолько, что в преддверии майских праздников многие губернаторы, которым по должности положено привлекать гостей в свои префектуры (и они зачастую делают это, особенно перед длинными выходными), в этот раз попросили жителей других префектур к ним не приезжать, и отложить приезд до лучших времён. Ибо, как оказалось, это грозит не только с привозом туда с собой вируса, но и неприятностями с местными жителями, особенно если приехать туда на машине с неместными номерами.
Особой головной болью после введения режима чрезвычайного положения стали залы игровых автоматов – пачинко, позволяющие попытать удачу без казино, которые в Японии запрещены. Губернаторы, на основании полученных с введением режима ЧП полномочий, выдвинули требования о временном приостановлении деятельности заведениям определённых категорий. В том числе и пачинко. Но закрылись не всё из них. И многих людей привёл туда азарт, тем более что «развлечься больше негде». А «наказание», предусмотренное законом, кое-где произвело обратный эффект: людей в таких пачинко стало ещё больше. А среди тех владельцев пачинко, которые закрылись, стали возникать опасения за репутацию всей этой отрасли.
Ещё один интересный момент, связанный с режимом самоизоляции в Японии – это возникшая в апреле дискуссия о переносе начала работы учебных заведений с апреля, как в Японии это делается сейчас, на сентябрь. Если это случится на постоянной основе, то работа учебных заведений там будет синхронизирована с большинством ведущих стран.
По материалам японских СМИ
РЕЗУЛЬТАТЫ ВВЕДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
О том, что введение режима ЧП в Японии дало определённые результаты, можно сделать косвенный вывод по диаграммам прироста количества инфицированных.
При этом надо учесть, что, как постоянно говорят японские специалисты и представители властей, инкубационный период COVID-19 в большинстве случаев составляет около 2 недель. А это значит, что результаты сегодняшнего поведения людей проявляются в цифрах, которые становятся известными через полмесяца. Лидер Японии АБЭ Синдзо сказал в одном из своих обращений к народу, что наше ближайшее будущее, которое наступит через 2 недели, зависит сейчас от того, как мы себя ведём сегодня, поэтому в наших силах сейчас это будущее изменить.
При этом надо иметь ввиду, что в Японии «чрезвычайное положение» - это сейчас далеко не то, что может нарисовать воображение на фоне мер, применявшихся в Европе и США.
СУТЬ «ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ» НА ЯПОНСКИЙ ЛАД
Режим ЧП был введён в Японии на основании принятых в ускоренном порядке поправок в Закон об особых мерах против атипичного гриппа и других инфекционных заболеваний. Сам этот Закон был принят ещё в 2014 году, толчком к чему послужила случившаяся в 2009 году пандемия гриппа H1N1, получившего широкую известность под наименованием «свиного гриппа», которая показала, что мероприятия на случай инфекционной опасности надо привести в систему. После принятия Закон фактически не применялся.
С появлением нового коронавируса, с его особенностями (среди которых можно отметить лёгкую передачу при плотном контакте и довольно длительный, около 2 недель, инкубационный период) в Японии признали необходимость внесения в Закон связанных с этой инфекцией поправок, которые были оперативно предложены, обсуждены в парламенте и приняты 13 марта 2020 года. С тех пор его часто называют Законом об особых мерах против нового коронавируса.
Основная суть поправок заключается в введении чрезвычайного положения, которое предусматривает ряд ограничений, призванных помешать вирусу распространяться.
Согласно поправкам в Закон, введение чрезвычайного положения в вязи с инфекционной опасностью происходит по следующей схеме.
Сначала созданный при правительстве из специалистов-эпидемиологов консультативный комитет выносит рекомендацию о введении ЧП, после чего премьер-министр его объявляет. На основании объявления режима ЧП, губернаторы префектур, вошедших в зону его действия, получают особые полномочия.
Несмотря на грозное название «чрезвычайное положение», его специфика, в понимании жителей многих других сран, носит довольно мягкий характер. Полномочия губернаторов не имеют такой мощной принудительной силы, как в некоторых других странах. Впечатление создаётся такое, что ставка делается в основном на благоразумие людей, от которых можно требовать отказаться от выходов и выездов из дома, но которым нельзя это запретить (соответственно, нельзя и наказать). То есть, эти требования имеют скорее характер призывов.
От устроителей коллективных мероприятий и хозяев заведений, чья работа связана с плотным контактом между людьми, губернаторы тоже могут потребовать приостановления деятельности, но здесь дело призывами не ограничивается. Те предприятия, которые отказываются подчиняться этим требованиям (призывам), по решению губернатора могут быть занесены в официально публикуемый список таких «нехороших» заведений. А если и это не подействует, то губернатор может пойти дальше: в отношении отдельно взятых заведений выдавать публичные распоряжения о приостановке деятельности.
И вот здесь, с точки зрения обыденной логики, казалось бы, наступает тупик: принудительной силы эти распоряжения тоже не имеют. То есть, здесь скорее идёт речь о «сознательности» хозяев заведений, которая может быть обусловлена боязнью репутационных потерь. Насколько могут быть действенны такие меры – спорный вопрос, даже если учитывать какую бы то ни было специфику менталитета японцев. На самом деле, после объявления режима ЧП возникла реальная проблема с заведениями «патинко» (или «пачинко») – залами игровых автоматов, которые, позволяя вполне легально утолить страсть к азартной игре в обход запрета на деятельность казино, являются одним из самых востребованных видов развлечений для многих японцев (немного подробнее о противодействии властей «непослушным» владельцам пачинко – немного ниже).
Однако нельзя сказать, что губернаторы во время действия ЧП совсем не имеют полномочий принудительного характера. Не зря многие в Японии проявляли настроенность в отношении ограничения частных прав при действии ЧП. Губернаторы могут воспользоваться зданиями и земельными участками без согласия их владельцев, если это нужно для налаживания работы с инфицированными и оказания им медицинской помощи. Они также могут в принудительном порядке выкупать у предпринимателей товары медицинского назначения, необходимые в условиях эпидемии, а если они отказываются это делать – то просто экспроприировать. Более того, предпринимателей могут обязать ещё и хранить это имущество у себя. А если кто-то вздумает чинить властям препятствия в отношении их принудительных действий с медицинскими товарами, то за это предусмотрена даже уголовная ответственность.
Подробнее с режимом, возникающим в Японии при введении ЧП на основании принятых в марте поправок в закон, можно ознакомиться здесь.
Главной особенностью режима ЧП «японского образца», предусмотренного законом на момент апреля 2020 года, которая в корне отличает его от тех мер, которые вводились в Китае, Корее, Европе и США – это отсутствие серьёзных ограничений на свободу передвижений. И в особенности – то, что НЕ предусмотрено блокирование городов, или «локдаун». Именно на этом делал ударение в своих заявлениях премьер-министр Японии АБЭ Синдзо, когда в конце марта – начале апреля со всех сторон, в особенности от губернаторов Токио и Осака, а также от некоторых членов консультативного комитета и оппозиционных депутатов, недвусмысленно озвучивались мысли о том, что «как бы уже пора». АБЭ, в ответ на реплики в парламенте, также недвусмысленно заявлял о наличии у кое-кого заблуждений, что введение ЧП повлечёт за собой блокирование городов и ограничение передвижений между территориями.
И здесь, скорее всего, подразумевались не только и не столько те, кто официально призывал поскорее ввести режим ЧП, сколько значительная часть людей, для которых объявление ЧП могло оказаться поводом к массовому выезду с тех территорий, которые оказались бы в зоне его действия. А это свело бы на нет весь смысл мероприятий, главная цель которых – не давать распространяться заразе. АБЭ Синдзо потом публично признался, что, в том числе и благодаря работе СМИ, к моменту введения режима ЧП в 7 префектурах 7 апреля в обществе удалось добиться понимания того, что блокад не будет.
Однако это не решило полностью вопрос перемещений граждан. Они продолжали ездить, особенно на выходные, и особенно туда, где никакие ограничения пока не действовали. Это и стало одной из основных причин расширения 16 апреля действия ЧП на всю страну, тем более что страна находилась в преддверии долгожданной Золотой Недели, череды выходных в конце апреля и начале мая, когда японцы массово выдвигаются в туристические места и к родным. А это грозило разнести инфекцию из мегаполисов (основных очагов инфицирования) во все регионы, даже в те префектуры, где инфицированных было мало, либо не было вообще.
То, как развивались события в апреле, вселяло в Японии вполне обоснованную тревогу.
ГУБЕРНАТОРЫ ПРОСИЛИ НЕ ПРИЕЗЖАТЬ
Во многих туристических местах в течение всего апреля наблюдались привычные скопления людей, как будто никакой опасности и никаких призывов соблюдать режим самоизоляции нет.
Яркий пример – пляжи местности Сёнан на побережье залива Сагами в префектуре Канагава (на стороне Тихого океана), излюбленное место поклонников отдыха у моря, особенно у серфингистов.
Вот как выглядела ситуация здесь, к примеру, 23 апреля.
На этом направлении в те дни даже наблюдались автомобильные пробки.
Некоторые из местных жителей, на вопрос о том, заметили ли они уменьшение количества визитёров после объявления режима ЧП, отвечали, что, наоборот, их как будто бы стало больше, и что ситуация тревожная.
Настолько тревожная, что местный губернатор был вынужден 22 апреля публично заявить, что, несмотря на ежегодные призывы ко всем приезжать сюда во время Золотой Недели, в это раз оно обращается с обратным призывом - не приезжать сюда.
А сотрудники администрации города Фудзисава этой префектуры, который находится как раз на побережье Сёнан, провели 27 апреля акцию на пляже с призывом оставаться дома, сделав на пляжном песке огромную надпись «STAY HOME» (кадры ANN от 27 апреля, https://www.youtube.com/watch?v=-b_BmDmp5tY&t=171s)
Тревожность ситуации с самоизоляцией в Японии накануне Золотой Недели подтверждалась не только визуальными наблюдениями, но и объективными данными.
Когда премьер-министр АБЭ Синдзо объявлял чрезвычайное положение, он провозгласил главный целевой показатель этой меры – снизить количество контактов между людьми на 70%-80%.
Для того, чтобы отслеживать, насколько достигается этот показатель, стали обобщать и публиковать данные провайдера мобильной связи NTT Docomo: оценка сокращения количества мобильных устройств, определяемого базовыми станциями по квадратам размером 500 метров, по сравнению с периодом до начала эпидемии и объявления чрезвычайного положения. За основу берутся данные, получаемые в окрестностях ключевых железнодорожных станций: железнодорожный транспорт играет в Японии очень большую роль в перемещении людей.
И данные, полученные в субботу и воскресенье, 25 и 26 апреля, насторожили, особенно если учесть, что это было в преддверии длинных выходных – Золотой Недели.
Вот данные на 15 часов 26 апреля, полученные в районах ключевых железнодорожных станций и других мест с оживлённым трафиком.
Более 80% сокращение составило только в мегаполисах. А в основном сокращение составляло около 50%-60% процентов.
Зато в некоторых туристических местах, популярных у японцев, наоборот, произошло увеличение.
Такими местами оказались славящийся термальными источниками город Беппу в префектуре Оита (+3,2%) и популярное место для пляжного отдыха Maesato Beach на острове Исигаки в префектуре Окинава (+11,2%).
Южная островная префектура Окинава – популярное среди японцев место для отдыха в Золотую Неделю, и количество авиабилетов, забронированных на этот период длинных выходных на рейсы, прилетающие в аэропорт Наха в столице префектуры и вылетающих из него, составило более 60 тысяч.
Поэтому губернатор префектуры Окинава обратился 27 апреля ко всем планировавшим посетить на праздники префектуру с беспрецедентной просьбой – потерпеть с приездом и на отдых, и для встречи с родными.
С подобными призывами обращались губернаторы и мэры многих мест в Японии, где обычно с нетерпением ждут посетителей на длинные выходные.
У наиболее посещаемых власти и руководители туристических объектов в преддверии Золотой Недели начали устанавливать барьеры с предупреждениями о том, чтобы люди туда не заходили, а кое-где в парках даже пришлось произвести масштабную срезку выращенных с любовью цветов, чтобы не провоцировать приезд туда любителей одного из самых популярных в Японии туристических развлечений – любования цветами.
А вот губернатор Токио, КОИКЭ Юрико, обратилась к жителям мегаполиса с обратной просьбой – никуда не ехать, объявив Золотую Неделю «Неделей STAY HOME». Ради этого, под девизом STAY HOME, STAY in TOKYO, SAVE LIVES (оставайтесь дома, оставайтесь в Токио, спасайте жизни), администрацией округа Токио был создан специальный портал, который, по замыслу должен был помочь людям провести всё это время приятно и с пользой.
«Оставаться дома» было разумно потому, что выезд в туристические регионы, где, как правило, живёт много пожилых людей, которые, как считается, наиболее уязвимы к COVID-19, мог сильно осложнить там ситуацию, которая во многих местах была тогда относительно благополучной.
Но был и ещё один момент, который касался безопасности самих приезжающих.
В некоторых регионах, где жители опасались наплыва жителей мегаполисов, с вероятностью их инфицирования, возникали нервозная атмосфера, чреватая социальными проблемами.
Например, в префектуре Токусима, расположенной на острове Сикоку, власти решили изучить ситуацию с присутствием автомобилей с номерами из других префектур. В результате получилось так, что и губернатор, и мэр столицы префектуры были вынуждены успокаивать местных жителей, устроив специальную совместную пресс-конференцию 24 апреля.
Губернатор ИИДЗУМИ Камон: «Проведение исследований по номерам из других префектур стало слишком сильным посылом, и стали наблюдаться такие явления в отношении автомобилей с номерами из других префектур, как нанесение оскорблений и необоснованных обвинений, бросание камней, а также агрессивное вождение. Есть такие люди, которые в связи с обстоятельствами не поменяли номера, но даже если это люди из других префектур, нельзя оскорблять и необоснованно обвинять их».
Мэр города Токусима НАЙТО Савако: «Есть люди, которые приезжают сюда для занятий серфингом или посещения патинко, поэтому мы обращаем на это внимание, но бывает и так, что люди приезжают сюда по работе или на лечение в клиниках на территории префектуры. Прошу прекратить демонстрировать враждебность в отношении автомобилей с номерами других префектур. Дискриминация и раскол недопустимы».
ПАЧИНКО КАК ИСТОЧНИК БЕСПОКОЙСТВА
Пачинко (патинко) – это залы игровых автоматов, очень популярный в Японии вид развлечений, позволяющий попытать счастья в азартной игре, обойдя запрет на деятельность казино. Формально игра на автоматах не ведётся на деньги, но фактически – ведётся. С введением в Японии чрезвычайного положения возникла такая проблема, что в одних префектурах губернаторы, используя полученные полномочия, потребовали от пачинко приостановить работу, а в других – нет. А это спровоцировало перемещения людей между префектурами.
С пачинко, которые опасны в период эпидемии COVID-19 именно тем, что посетители там находятся в плотном контакте, к концу апреля разыгралась довольно интересная история.
Даже там, где местные власти потребовали от пачинко прекратить работу, не все из них охотно откликнулись на этот призыв.
С одной стороны, губернаторы с введением чрезвычайного положения имеют право требовать от определённой категории заведений приостановить работу. С другой – прямых штрафных санкций за невыполнение требований не предусмотрено. Согласно принятым в специальный закон поправкам, относящимся к чрезвычайному положению в связи с инфекцией, наказанием для таких заведений является занесение их названий в официально публикуемый список, а если и это не возымеет действие, то выдача в их адрес указаний о приостановлении деятельности, но, правда, тоже без прямых штрафных санкций.
То есть, негативным последствием для не закрывшихся заведений является скорее репутационный ущерб. Насколько это действенно, может показать практика. На конец апреля практика сложилась не совсем удачно, если судить по отдельным примерам: эффект может быть и обратный, если не ужесточить наказание.
В префектуре Осака власти 24 апреля обнародовали названия 6 заведений пачинко, не отреагировавших на требование закрыться. Но 26 апреля 4 из них продолжали работать.
В результате они собрали большие скопления людей, о чём красноречиво говорят снятые с воздуха кадры.
Ниже – кадры из репортажа ANN от 26 апреля https://www.youtube.com/watch?v=ZMZQ6_NO_1E
В округе Токио в тот же день, 26 апреля, продолжали работать 22 заведения пачинко, не отреагировавших на требование временно закрыться. Это выяснилось в результате обследования 156 заведений пачинко 60 сотрудниками администрации Токио, разделившимися на 15 групп. Руководителям работавших заведений были непосредственно вручены письменные просьбы о содействии в закрытии заведений. В ответ на это многие из них заявили о намерении закрыться с 27 апреля.
Ситуация с пачинко вызвала реакцию и на правительственном уровне.
С заявлением о вероятности ужесточения наказаний, если таких заведений, которые на подчиняются указаниям о прекращении деятельности, окажется много, выступил 28 апреля министр, непосредственно отвечающий за работу властей, связанную с эпидемией.
Министр сказал о том, что при опубликовании названий продолжающих работать заведений возникает обратный эффект – «люди собираются», и о том, что от властей на местах поступают просьбы о переходе к более сильным мерам, юридически накладывающим обязанность закрыться.
Справедливость слов об обратном эффекте подчёркивала и ситуация, обнаруженная утром 29 апреля в городе Йокогама, административном центре префектуры Канагава. Администрация префектуры 28 апреля опубликовала список из 6 не закрывшихся заведений пачинко. Из них 29 апреля 1 заведение продолжало работу, что вызвало наплыв туда посетителей.
Один из местных жителей в интервью для этого репортажа сказал, что в тот день в это пачинко приходило в 10 раз больше посетителей, чем обычно.
При этом нельзя сказать, что сравнительно мягкие меры совсем не имели эффекта. Это показали события в префектуре Осака. Там администрация опубликовала список из 10 заведений, не откликнувшихся на «требование» о закрытии, но после этого 7 из них продолжали работать. Тогда власти пригрозили 30 апреля прибегнуть к более сильной мере – выдать им «распоряжение» о закрытии.
И с самого утра 30 апреля все эти 7 пачинко закрылись.
В ответ власти решили повременить с выдачей им распоряжения о закрытии. А губернатор префектуры Осака тактично отметил проявленную этими 7 пачинко, «на фоне различных обстоятельств», готовность пойти навстречу.
Критичное отношение к пачинко, продолжающим работу, возникло и внутри самой индустрии пачинко.
Руководитель одного из заведений пачинко в префектуре Канагава, закрывшихся сразу, после первого требования властей, в интервью ANN (TV Asahi) 29 апреля обратился ко всем не закрывшимся ещё пачинко с призывом всё-таки прекратить работу, хотя бы ради самой этой индустрии как таковой, ибо посетители в такой ситуации образуют плотные скопления, что в конечном итоге может вылиться в бичевание заведений пачинко со стороны общественности.
В целом Золотая Неделя началась вроде бы на позитивной ноте c точки зрения «самоизоляции», но не совсем.
Данные о перемещении мобильных устройств от провайдера NTT Docomo показали, что 29 апреля, в сравнении с выходными в период второй половины января – первой половины февраля, до эпидемии, показали сокращение в мегаполисах более 70%, а где-то - и более 80%, но в некоторых туристических регионах сокращение составило только около 30%, а где-то и вообще около 10%.
ПЕРЕНОС НАЧАЛА УЧЁБЫ НА СЕНТЯБРЬ
Ситуация со школами и другими учебными заведениями не имеет прямого отношения к чрезвычайному положению, но интересна тем, что в Японии в ближайшем будущем может произойти системное изменение.
Многие школы, с подачи правительства, прекратили работу ещё в начале марта, когда вопрос о введении режима ЧП только начинали рассматривать на уровне внесения поправок в закон.
В определённой степени был сделан переход на удалённый режим обучения, но это не позволило полноценно организовать весь учебный процесс, связанный с выпускными и вступительными экзаменами.
В связи с тем, что полноценное возобновление работы учебных заведений повсеместно откладывается всё дальше и дальше, в обществе возникла идея больше не откладывать это снова и снова, а определиться с тем, что это будет сделано в сентябре. Идея основана на надежде на то, что уж к началу сентября ситуация с инфекцией должна быть улажена, и учащиеся всех учебных заведений к этому моменту окажутся в одинаковых условиях – ведь возобновление работы школ может происходить неравномерно, в зависимости то того, насколько благополучна ситуация в том или ином регионе. Да обучение в онлайн-режиме не всем школам удаётся одинаково хорошо.
Кто-то во власти отнёсся к этому как ко временному решению, но у кого-то мысль пошла дальше – а почему бы не привести Японию в этом плане в полное соответствие со многими зарубежными странами?
Огромный плюс, который может принести синхронизация начала учёбы с другими странами – это упрощение организации стажировок зарубежных студентов в Японии и японских за рубежом.
Очень позитивно отнеслась к идее о переносе начала учёбы на сентябрь на постоянной основе губернатор округа Токио КОИКЭ Юрико. Она согласилась с тем, что такое крупное системное изменение может вызвать в обществе смятение. Но при этом она отметила, что из-за инфекции коронавируса смятение в обществе уже происходит, и почему бы как раз не воспользоваться этой ситуацией.
Кадры из репортажа ANN от 29 апреля 2020 года, https://www.youtube.com/watch?v=o6-1f4Bud3I
Среди других японских губернаторов эта идея тоже нашла широкую поддержку: на экстренной веб-конференции Ассоциации губернаторов Японии, состоявшейся 28 апреля, многие из них положительно высказались о начале учёбы в сентябре, как в Европе и в Америке, и выразили намерение обратиться к правительству через Ассоциацию с призывом рассмотреть вопрос введения такой практики.
В Министерстве образования Японии отнеслись к идее переноса начала учёбы на сентябрь как к теме для широкого общественного обсуждения, в ходе которого нужно достичь согласия.
На слушаниях в парламенте 29 апреля начало этой дискуссии было положено на самом высоком уровне.
ТАМАКИ Юитиро, лидер одной из оппозиционных партий, Демократической партии для народа (КОКУМИН МИНСЮТО), обратившись к премьер-министру, указал на то, что переход на начало учёбы в сентябре мог бы послужить тому, чтобы устранить отставание и разницу в учебном процессе.
Премьер-министр ответил обтекаемо, но позитивно.
Кадр из репортажа ANN от 29 апреля, с заседания бюджетного комитета Палаты представителей (нижней палаты) Парламента Японии, https://www.youtube.com/watch?v=XXOQJwrXCCw
-------------------------------
Другие материалы по основным темам в Японии в апреле 2020
ЭПИДЕМИЯ. Японские хроники, апрель 2020 (1). Подъём и спад количества заражённых, проблемы и решения.
ДЕНЬГИ. Японские хроники, апрель 2020 (3). Сто тысяч каждому (и чиновникам?), аренда, студенты и Банк Японии.