В Сеаре почти 100% начальных и младших средних школ находятся в ведении городских отделов образования. В среднем в Бразилии на города приходится более 80% государственных начальных школ и около половины учащихся с низким уровнем среднего образования (INEP 2018). Хотя до недавнего времени в большинстве случаев штаты не оказывали городам особой поддержки в управлении своими школами, в Сеаре Государственный департамент образования выделяет целое подразделение на сотрудничество со своими городами. Это сотрудничество включает в себя финансовые ресурсы, техническую помощь, учебные материалы, подготовку учителей и оценку внешних учащихся во всех 184 муниципалитетах. Еще до BNCC в Сеаре уже была разработана программа обучения детей младшего возраста и начального образования в сотрудничестве с городами.
Такие государства, как Сеара, которые ранее установили прочные партнерские отношения с городами, служат ссылками на других, которые понимают важность этого сотрудничества для улучшения своих собственных результатов. В конце концов, улучшение результатов в старших классах средней школы, которые являются исключительной обязанностью штатов, почти невозможно, когда дети не в состоянии учиться тому, что они должны иметь в начальной и младшей средней школе. Поскольку у штатов больше финансовых и людских ресурсов, чем в городах, их лидерство необходимо для уменьшения неравенства между городами и обеспечения равных возможностей для всех жителей.
В идеале штаты, столицы и, возможно, крупнейшие города разработали бы свою собственную учебную программу, более мелкие города приняли бы учебную программу своих штатов, и школы могли бы контекстуализировать эти учебные программы посредством своих педагогических проектов. При таком уровне сотрудничества в Бразилии будет около 60 различных учебных программ, а не более 5500, если все школьные системы решат разработать свои собственные. Первый результат благоприятствует теории изменений BNCC, согласно которой согласованность между политикой в области образования приводит к лучшим результатам для детей.
Помимо вопроса о сотрудничестве между штатами и городами, разработка учебной программы в соответствии с BNCC сталкивается с более общей проблемой технического потенциала, которая связана с ограниченным числом экспертов по учебным программам в стране и их концентрацией в юго-восточном регионе Бразилии. Министерство образования, Фонд Lemann, База Movimento pela и Todos pela Educação , среди прочего, создают стимулы, программы и партнерства для расширения национальных исследований и экспертизы в этой области.
BNCC и учебные материалы
Принимая во внимание, что школами управляют города и штаты, учебники, которыми пользуются учителя и учащиеся, выбираются из предварительно утвержденного списка школами и предоставляются непосредственно федеральным правительством при незначительном участии департаментов образования в рамках Национальной программы учебников ( PNLD), самая продолжительная программа Министерства образования. В 2017 году министерство внесло некоторые существенные изменения в программу, повысив уровень участия департаментов образования, добавив шаг перед выбором школ, когда министр образования может решить, что все или подгруппы школ примут один и тот же учебник. Учебник, который они получат, будет демократически выбран учителями из участвующей группы школ (Бразилия, 2017).
В контексте, где учебники часто становятся негласной учебной программой, влияние на их производство имеет решающее значение для теории изменений BNCC. Как федеральная политика, PNLD также легко изменяется Министерством. Еще до того, как окончательный вариант BNCC был утвержден Национальным советом по образованию, министерство опубликовало 31 июля 2017 года публичную заявку на учебники для детей младшего возраста и начального образования (с первого по пятый класс) по всем предметам, приведенным в соответствие с третьим вариантом BNCC. Эти учебники поступят в школы в начале 2019 учебного года и будут продолжаться в течение 3 лет. Этот плотный график производства, а также необходимость применения любых изменений, внесенных в окончательную версию BNCC, к учебникам, использованным во втором году трехлетнего цикла, привели к сильному отклику со стороны издателей. Несмотря на эти жалобы, Чувство срочности Министерства по внедрению BNCC преобладало. Еще одним нововведением, внесенным в PNLD 2019, стало включение учебника, посвященного проектному обучению, направленному на развитие десяти основных компетенций BNCC (2017).
Продолжение следует...