Конституция РФ написана общими фразами. Эти фразы позволяют государству ограничивать права и свободы граждан. Статья 55 КРФ указывает, что права и свободы ограничиваются федеральными законами только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты нравственности, основ конституционного строя, здоровья и так далее. А «только ту меру, которая необходима» для борьбы с коронавирусом Конституция (по понятным причинам) не устанавливает. Поэтому власть трактует статью 55 как угодно и принимает нужные ей законы.
Почему в России не вводят чрезвычайное положение?
Статья 27 Закона о чрезвычайном положении № 3-ФКЗ обязывает государство выплачивать компенсации не только гражданам, но и всем организациям, понесшим потери в результате чрезвычайного положения. Поэтому власть хочет сэкономить и вводит режим повышенной готовности, который не предусматривает компенсаций бизнесу.
Вправе ли власти заставлять «самоизолироваться» и сидеть на карантине людей, прилетевших из-за границы и контактировавших с больными?
Статья 55 КРФ дает право государству ограничивать права и свободы законами для защиты здоровья населения. Закон № 52-ФЗ О санитарно — эпидемиологическом благополучии разрешает Правительству и субъектам РФ вводить ограничительные мероприятия (карантин). Статья 51 закона № 52-ФЗ позволяет главным государственным санитарным врачам выносить Постановления об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на заболевания. Пользуясь этими нормами, Главный санитарный врач России 18.03.2020 г. обязал прибывающих в РФ граждан перейти на режим изоляции на 14 дней. Изоляция проходит дома или в обсерваторе.
Вправе ли власти распространить изоляцию на людей, не контактировавших с больными и не бывавшими за границей, запретить выходить из дома и штрафовать?
До апреля 2020 г. это можно было сделать только в рамках чрезвычайного положения. Однако, пользуясь статьей 55 Конституции, власть подсуетилась и изменила закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». С 01 апреля этого года статья 10 закона № 68-ФЗ разрешает Правительству вводить в РФ режим повышенной готовности и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при этом режиме. Тоже самое право получили местные власти (ст.11). В свою очередь граждане теперь обязаны соблюдать правила поведения (установленные Правительством и субъектами РФ) при режиме повышенной готовности (ст.19). Ответственность за нарушения при повышенной готовности введена статьей 20.6.1 КоАП РФ, а за нарушение норм санитарно – эпидемиологического обеспечения – статьей 6.3 КоАП РФ (введены законом от 01.04.2020 г). Дополнительно в КоАП г. Москвы 01.04.2020 г. внесена статья 3.18.1 о штрафах за нарушение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности. Таким образом, власти де – юре уточнили и узаконили правила режима повышенной готовности и наказание за его нарушение.
Другой вопрос, что эти нормы государство приняло 01.04.2020 года, когда многие ограничения уже действовали. Но Конституция не запрещает принимать законы, исходя из ситуации. Таким образом, принятые изменения создали возможность для юридического обоснования ограничений.