По вопросу о возможности сброса сточных, в том числе дренажных вод, на рельеф местности или водосборную площадь
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 г.) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды изложена в следующей редакции:
«1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- размещение отходов производства и потребления».
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона указанная редакция вступила в силу с 1 января 2016 г.
На основании изложенного, до 1 января 2016 г. к видам негативного воздействия на окружающую среду относился сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади.
При этом с 1 января 2016 г. к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся исключительно сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты.
Следует отметить, что ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 г. № 2394, (далее – ГОСТ 19179-73) содержит определения для следующих понятий:
- водосбор – часть земной поверхности и толща почв и горных пород, откуда вода поступает к водному объекту. Выделяют поверхностный и подземный водосборы (п. 19 ГОСТ 19179-73);
- сток – движение воды по поверхности земли, а также в толще почв и горных пород в процессе круговорота ее в природе (п. 51 ГОСТ 19179-73);
- поверхностный сток – сток, происходящий по земной поверхности (п. 52 ГОСТ 19179-73);
- почвенный сток – сток, происходящий в почвенной толще (п. 54 ГОСТ 19179-73);
- объем стока – объем воды, стекающий с водосбора за какой-либо интервал времени (п. 59 ГОСТ 19179-73);
- коэффициент стока – отношение величины (объема или слоя) стока к количеству выпавших на площадь водосбора осадков, обусловивших возникновение стока (п. 62 ГОСТ 19179-73).
Следует отметить, что при сбросе на водосборные площади атмосферных осадков и сточных вод сток происходит как по земной поверхности, так и в почвенной толще. Часть загрязняющих веществ в процессе стока остается на земной поверхности и в почвенной толще. При этом в почве может увеличиваться концентрация загрязняющих веществ.
Также необходимо отметить, что объем атмосферных осадков и сточных вод, обусловивших возникновение стока, превышает объем воды, достигающей поверхностные и подземные водные объекты. Часть воды испаряется с земной поверхности, часть воды удерживается в почве.
Согласно Приложению 17 к Приказу Минтранса России от 17 июля 2008 г. № 108 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», (утратил силу с 9 ноября 2009 г. в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128) рельеф местности - естественная поверхность земли без учета искусственных препятствий.
Также, в соответствии с п. 2.2 Временных методических указаний по взиманию платы за сброс возвратных вод с учетом их токсичности, утв. Приказом Минприроды России от 27 декабря 1995 г. № 533, под рельефом местности понимается совокупность форм земной поверхности естественного происхождения, либо измененных или созданных деятельностью человека. К ним относятся – балки, овраги, котлованы и др., а также специальные водоотводящие устройства (коллекторно-дренажные и сбросные каналы), земледельческие поля орошения и поля фильтрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) к поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
Согласно ч. 5 ст. 5 Водного кодекса РФ к подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
На основании изложенного, сброс загрязняющих веществ на рельеф местности и водосборные площади не является сбросом загрязняющих веществ непосредственно в поверхностные и подземные водные объекты.
При этом сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади являются самостоятельными видами негативного воздействия на окружающую среду.
Следует отметить, что на основе анализа положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что с 1 января 2019 г. допускается:
а) для объектов I категории:
1.Осуществление деятельности на основе разрешительной документации, выданной до 1 января 2019 г., в течение срока действия такой документации;
2.Переоформление действующей разрешительной документации, а также оформление новой разрешительной документации до момента получения комплексного экологического разрешения в соответствии с:
- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (утв. Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650);
- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (утв. Приказом Минприроды России от 9 января 2013 г. № 2) (далее – Административный регламент № 2);
- Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50);
3.Оформление комплексного экологического разрешения;
б) для объектов II категории:
1.Осуществление деятельности на основе разрешительной документации, выданной до 1 января 2019 г., до момента истечения срока действия одного из следующих документов:
- разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты;
- документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
2.Предоставление декларации о воздействии на окружающую среду.
в) для объектов III категории – осуществление деятельности без специальной разрешительной документации с условием:
1.Наличия расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности);
2.Предоставление по итогам отчетного периода:
- отчетности о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
г) для объектов IV категории – осуществление деятельности допускается без расчетов нормативов допустимого воздействия, оформления разрешительной документации и (или) предоставление специальной отчетности.
Следует отметить, что в соответствии с Формой комплексного экологического разрешения (утв. Приказом Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 510) указанное разрешение содержит столбцы для указания наименования водного объекта:
- в таблице 1.3.2 Технологические показатели источников сбросов загрязняющих веществ для контроля соблюдения технологических нормативов;
- в разделе III «Нормативы допустимого сброса высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ».
Форма декларации о воздействии на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 509) также содержит столбец для указания наименования водного объекта в разделе V «Масса сбросов загрязняющих веществ».
В отношении объектов III категории в настоящее время не закреплена обязанность о предоставлении специальной формы отчетности о сбросах загрязняющих веществ в водный объект.
Вместе с тем, в соответствии с таблицей 3.1 «Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» Формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (утв. Приказом Минприроды России от 14 июня 2018 г. № 261) в указанный отчет необходимо вносить сведения о наименовании водного объекта.
В отношении объектов IV категории следует отметить, что в соответствии с пп. б) п. 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является условием для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к IV категории.
При этом Административным регламентом № 2 также не предусмотрено оформление разрешение на сброс загрязняющих веществ на рельеф местности.
Таким образом, оформление разрешительной документации (разрешения на сброс загрязняющих веществ, комплексного экологического разрешения, декларации о воздействии на окружающую среду, предоставление отчетности для объектов III категории) на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, при фактическом сбросе на рельеф местности или водосборную площадь не соответствует действующему законодательству.
Одновременно, использование для целей нормирования негативного воздействия на окружающую среду при сбросе на рельеф местности или водосборную площадь нормативов допустимого воздействия на водные объекты также не соответствует действующему законодательству.
На основании комплексного анализа действующего законодательства, возможность законно осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных вод, на рельеф местности или водосборную площадь отсутствует.
Данный вывод подтверждается письмом Минприроды России от 10 октября 2016 г. № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения».
