Виктор Викторович Ивантер - Академик, директор института народно-хозяйственного прогнозирования РАН
Будущее российской экономики: прогноз структурных изменений
В РИО-Центре состоялся круглый стол "Будущее экономики России: прогноз структурных изменений", на котором с докладом выступил директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН академик РАН Виктор Ивантер.
Он обосновал необходимость ускорения структурных сдвигов в экономике России и представил прогноз развития экономики по двум сценариям - инерционному и инновационно-инвестиционному, отметив, что перед Россией стоит задача по переходу от экстенсивного роста к интенсивной модели экономического развития, ключевой характеристикой которой является интенсивность структурных изменений. Ускорение же экономического роста невозможно без ускорения структурных сдвигов. Ниже мы публикуем этот доклад, подготовленный В.В.Ивантером, М.Н.Узяковым и В.С.Панфиловым по материалам прогнозно-аналитических исследований ИНП РАН.
Важность долгосрочного прогноза состоит в том, что он позволяет оценить последствия различных вариантов экономической политики, в том числе последствия сегодняшнего выбора.
1. Аналитическое резюме Подавляющая часть экономического роста России в 1999-2006 гг. была связана с количественным увеличением производства первичных ресурсов и продуктов их первоначальной переработки. Достаточно сказать, что добыча нефти за эти годы увеличилась более чем в полтора раза, производство черных металлов - более чем на 70%. Дальнейший рост производства первичных ресурсов такими же темпами в принципе невозможен в силу ресурсных и мощностных ограничений. Именно замедление темпов роста производства первичных ресурсов обусловило некоторое замедление динамики роста российской экономики в последние полтора года. Резкое снижение темпов роста производства первичных ресурсов и их экспорта, при неизменности структуры экономики и сохранении высокой динамики импорта, неизбежно приведет к существенному снижению темпов роста ВВП уже в ближайшие годы.
В этих условиях основная нагрузка по ускорению экономической динамики ложится на перерабатывающие отрасли промышленности и часть отраслей сферы услуг. При этом удвоение экономики России в десятилетний период возможно, только в том случае, если эти отрасли обеспечат темпы экономического роста не ниже 10% в год. Двузначные темпы роста производства предполагают, фактически, необходимость утроения выпуска продукции и услуг в отраслях локомотивах производства. Это означает, что перед Россией стоит задача по переходу от экстенсивного роста к интенсивной модели экономического развития, ключевой характеристикой которой является интенсивность структурных изменений. Ускорение экономического роста невозможно без ускорения структурных сдвигов.
2. Характер структурных изменений Оценки, учитывающие отраслевую структуру и закономерности динамики различных компонентов конечного спроса, позволяют сделать вывод, что из более чем сотни укрупненных отраслей экономики в состоянии обеспечить рост выше 10% в год не более пятнадцати. В их числе - автомобильная промышленность, ряд отраслей инвестиционного машиностроения и химии, строительство, отрасли сферы финансовых услуг, средств связи и коммуникаций, науки и научного обслуживания. В режиме импортозамещения и при определенной поддержке государства возможно также в течение достаточно длительного периода времени ускоренное развитие легкой промышленности.
Динамичное развитие этих отраслей может обеспечить определенное ускорение динамики роста ВВП. Тем не менее, только за счет этого ограниченного набора укрупненных отраслей невозможно обеспечить действительный рывок в производстве. Существенную часть приращения экономической динамики должны дать изменения во внутриотраслевой структуре производства. Именно внутриотраслевая структура, внутриотраслевая конкуренция, внутриотраслевая специализация являются ключом к общему ускорению экономической динамики агрегированных отраслей и всей экономики. Главная проблема состоит в выявлении и стимулировании этих многочисленных, но весьма дисперсных точек роста. Именно эта проблема должна стать одной из ключевых в новом формате промышленной политики.
Анализ воздействия качественных изменений в экономике на экономическую динамику позволяет сделать вывод, о том, что опережение Россией развитых стран в качественной компоненте роста на 1 проц. п. в год добавляет, в итоге, более 1 проц. п. экономического роста. И, наоборот, отставание – означает вычет этот же процентного пункта.
Таким образом, при разработке стратегии развития, а также в рамках сценарных прогнозных расчетов необходимо учитывать динамику относительного качества продукции на мировых рынках, возможное изменение пропорций обмена, особенно в рамках одноименных групп товаров, и, как следствие, изменение итоговых характеристик роста. В долгосрочной перспективе возможности решения стратегических социально-экономических задач развития на 70-80% определяются потенциалом качества роста и улучшением пропорций обмена. Однако факторы, предопределившие определенные качественные изменения в российской экономике в прошедшее десятилетие, практически полностью исчерпаны. Возможность дальнейших качественных приращений в экономике России связана с интенсивностью структурных изменений, инновационными процессами и инвестициями. 4. Цели развития Следует признать, что в последнее время Россия постепенно начинает формировать и формулировать свои стратегические целевые установки. Это проявляется и во внимании к проблемам демографии, и в начале разработки национальных проектов, и в стремлении увязать государственное финансирование с конечными результатами. В то же время этот набор идей, на наш взгляд, является далеко не полным и не замкнутым в том смысле, что отсутствуют важнейшая объединяющая компонента.
На наш взгляд такой компонентой, имеющей, безусловно, структурное измерение может стать формирование российского стандарта образа жизни. Макроэкономические показатели не могут выполнить функцию целевых характеристик развития поскольку они лишь общее следствие целенаправленных действий государства и бизнеса и, в лучшем случае, играют роль итоговых учетно-статистических измерителей. Межстрановые сопоставления также не могут заменить внятного и структурно определенного формулирования целей развития страны. Обращение к внешним образцам приводит к весьма невыразительным ориентирам, например, догнать США по потреблению мяса или перегнать Португалию по душевому ВВП. В части формирования российского стандарта образа жизни есть вещи, которые на вызывают сомнения. Это программа масштабного жилищного строительства, второе жилье, автомобилизация, повышение экономической плотности территорий и др. Однако полноценная проработка всех составляющих российского стандарта образа жизни требует коллективных исследовательских усилий. Следует заметить, что то, как реально формируются экономические и социальные предпочтения нашего общества в решающей степени предопределяет будущие структурные изменения всей экономики России.
Доходы не будут расти без увеличения производства – это азбучная истина. Круг замкнется – экономика вступит в период стагнации без видимых шансов на восстановление значимого экономического роста. Для того, чтобы не свалиться окончательно в эту воронки самовоспроизводящегося механизма снижения производства, доходов и инвестиций следует в первую очередь поставить правильный диагноз. Этот диагноз состоит в следующем. Экономика достигла предела доступного ей уровня конкурентоспособности и превзошла этот предел в том смысле, что дальше, без специальных мер государственной поддержки, обрабатывающая промышленность России в целом (а не только отдельные ее неэффективные сегменты) не в состоянии противостоять увеличить товарное предложение на рынке. В этой связи необходимо подчеркнуть, что до настоящего времени в России практически не проводилось масштабной протекционистской политики.
Инструменты, позволяющие стимулировать рост внутренного производства:
1. Реформа заработной платы Реформа оплаты труда должна стать во главу угла всех экономических преобразований ближайших лет. Суть реформы состоит в понуждении частного бизнеса к существенному росту оплаты труда в обмен на снижение налогового бремени.
2. Разработка системы масштабных протекционистских мер, обеспечивающих защиту отечественной обрабатывающей промышленности. В качестве первоочередной защитной меры следует ввести запрет на ввоз в Россию (либо резкое ограничение) всех бывших в употреблении товаров, включая автомобили, авиатехнику, одежду, оборудование.
3.Резкое увеличение активности государства в инвестиционной сфере.
4. Улучшение администрирования, в частности использование механизмов бюджетирования, ориентированных на конечный результат. В этой связи можно предложить, например, в качестве ключевой характеристики качества работы вновь назначаемых губернаторов использовать критерий соответствия динамики жилищного строительства в регионе требованию удвоения вводов жилья за 10 лет.
Источник:https://iq.hse.ru/news/177844153.html