Многие Правила благоустройства муниципалитетов предусматривают запрет на размещение нестационарных объектов (киосков, ларьков и т.д.) без согласования с органами местного самоуправления (ОМСУ). В нашем городе тоже аналогичные нормы есть в Правилах.
Буквально на днях эту тему обсуждали с одним из юристов крупной управляющей компании города. Собственники приняли решение предоставить в пользование часть земельного участка придомовой территории под нестационарный торговый объект предпринимателю. Его установили, подключили к электроэнергии, а администрация города начала слать им предписания о необходимости убрать ларек. Предприниматели пытаются сделать ответственной за это управляющую организацию, только непонятно почему.
Еще лет 10 назад я работала в одной торговой организации, у которой по всему городу были установлены газетные киоски. В те времена мы судились с администрацией города по поводу взимания платы за размещение торговых объектов на территории города. При чем этот платеж брался независимо от суммы аренды земельного участка, а еще его надо было платить каждые полгода и получать бумажку о разрешении на размещение объекта. А суммы там были недетские. Мы оспаривали правомерность взимания такого платежа и, соответственно, сам муниципальный правовой акт, его установивший. С тех пор вопрос о киосках и ларьках как-то мне не попадался в работе.
Судебных споров по теме оспаривания положений муниципальных Правил благоустройства немало. Чего греха таить, юридическая техника и при написании-то федеральных норм зачастую оставляет желать лучшего. А в муниципальных правовых актах (МПА) не слишком качественное и понятное изложение норм встречается намного чаще. Да и на соответствие федеральным нормам закона такие МПА не всегда выдерживают проверку.
В этой статье мы будет освещать судебный акт Конституционного суда РФ — Определение от 5 декабря 2019 г. № 3273-О, которым закончилось дело о признании неконституционности некоторых положений федеральных законов, в том числе:
- абзаца двадцать второго (ошибочно указанного в жалобе как абзац 21) части 1 статьи 2, Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об ОМСУ), согласно которому Правила благоустройства и Законы субъекта РФ могут содержать требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;
- пункта 25 части 1 статьи 16 закона об ОМСУ, согласно которому в Правила благоустройства могут включаться нормы об организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;
- пункта 3 части 2 статьи 45.1 Закона об ОМСУ, устанавливающего, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.
- часть 7 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон 381), предусматривающую, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ;
- пункт 2 статьи 209 ГК РФ, согласно которому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Причинами, побудившими предпринимателей обжаловать конституционность указанных норм закона послужили как раз нормы Правил благоустройства города Перми, которыми запрещалось размещение торговых нестационарных объектов на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством. Решение (согласие) собственников земельных участков эти Правила благоустройства (как и многие другие) не учитывали никак.
Далее https://burmistr.ru/blog/sudebnaya-praktika/pravila-blagoustroystva-ne-mogut-ustanavlivat-polnyy-zapret-na-razmeshchenie-larkov-i-kioskov-na-pri/