Начиная с Конституции 1918 года, верховным органом власти в советском государстве был Съезд Советов народных депутатов. Он избирал ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) - аналог нынешней Госдумы. ВЦИК занимался законодательной деятельностью и контролем за соблюдением законов. Съезд Советов создавал и Совет народных комиссаров для решения всех административно-хозяйственных вопросов. Начиная с Конституции 1925 года в промежутках между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом является избираемый им президиум ВЦИК. Вот с этого момента юридически действующим главой государства и является председатель этого президиума. Во всяком случае - номинально. Другое дело, что на практике бывало и так, что номинальная и реальная власть оказывались в разных руках, но по Конституции председатель президиума и должен был выполнять функции президента. Первым главой ВЦИК (ещё в 1917 году) был Лев Борисович Каменев, вторым - Яков Михайлович Свердлов (