Историки выявят, как складывались административно-управленческие процессы в губерниях в Петровскую эпоху. На проведение исследования коллектив ученых под руководством профессора Уральского федерального университета (УрФУ, Екатеринбург) Дмитрия Редина получил грант Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ).
«Несмотря на большой объем информации, который имеется в архивах, мы плохо знаем, как складывались дела в тех или иных губерниях. Мы знаем общую канву реформ, больше об удачах, связанных с реорганизацией армии, созданием флота, с Северной войной, которая открыла выход в Балтику и привела к территориальным приращениям. Мы достаточно много знаем о петровской дипломатии. Но что касается внутреннего состояния страны, той административной, управленческой рутины, которая и делала империю, мы знаем очень мало. Хуже всего мы представляем состояние в провинциях», — рассказывает Дмитрий Редин.
На сегодня из 8–11 губерний, существовавших в разные годы царствования Петра, монографически, то есть глубоко и полно, исследованы в этом отношении только Азовская и Сибирская (в которую входил и Урал), по одной кандидатской диссертации посвящено Санкт-Петербургской и Нижегородской. В основном же общие представления о жизни регионов в эту эпоху остаются на уровне взглядов историков-правоведов позапрошлого столетия.
«А ведь Россия еще была страной этнического разнообразия. Кроме русских провинций, в состав России входила Малороссия — очень сложное образование с точки зрения администрации: гетманская власть, губернские структуры; Слободская Украина; была присоединена Прибалтика: на этих территориях организация власти и управления имели свои, порой очень отличные от общероссийских, традиции», — рассказывает эксперт.
По словам историка, во всех губерниях были специфические черты администрирования, которые по-разному сопрягались с петровскими реформами и замыслами. Задача исследователей — понять общий замысел Петра, посмотреть, насколько в разных регионах российского государства эти идеи реализовывались и что мешало или содействовало их воплощению.
Хотя о периоде правления Петра Великого написано огромное количество трудов, представленная в них информация ничтожна, по сравнению с той, которая еще не выявлена. Это связано с тем, что в первую четверть XVIII века в России произошел лавинообразный рост документирования управленческих процессов, документов отложилось великое множество, а историки начали осваивать их относительно недавно (лишь с конца XIX в.) и крайне неравномерно.
«Все принципы документооборота, которые известны сегодня, закладывались в петровское время. Административное делопроизводство, которое лежит в основе сегодняшнего, — это петровские затеи, — говорит Дмитрий Редин. — Более того, существует много параллелей с сегодняшним днем. Первая, которая бросается в глаза, — избыточный объем документирования, резкая бюрократизация в организации управления. Безумный вал бумаг при низкой кадровой обеспеченности приводил к краху самых добрых начинаний, парализовывал важные направления государственной деятельности, даже такие, как сбор налогов, например».
Результат, к которому планируют прийти исследователи, — опубликовать монографию с документами, в которых будут показаны в сравнении реальные механизмы управления в реформируемых губерниях.
«В качестве реперных точек, кроме Малороссии и Прибалтики, центрально-русских провинций, мы взяли еще и Урал, потому что горно-заводская система управления, которая сложилась у нас, была абсолютно уникальной не только для российского опыта управления, но, пожалуй, и для Европы в целом. Она не имела аналогов: этакое государство в государстве, — поясняет Дмитрий Редин. — На основании того, что мы уже знаем сейчас, создается впечатление, что именно в рамках горно-заводского ведомства наиболее полно удалось реализовать идеи Петра по реформе местного управления».
Всего гранты РФФИ на исследование петровской эпохи выиграли 40 ученых (заявки подавали 117 человек). Предполагается, что до 2022 года комплекс проектов позволит ответить на многие вопросы: что дало петровское царствование России, как проходили те или иные мероприятия, связанные с самым широким спектром деятельности Петра I (от реформирования армии до организации науки).
«Президент подписал указ, согласно которому в 2022 году будет праздноваться 350-летие со дня рождения Петра Великого. Серия исследований, которые будут проводиться с 2020 по 2022 годы, думаю, дадут принципиально новые знания относительно петровских реформ», — полагает Дмитрий Редин.
Отметим, историки УрФУ выиграли конкурс по теме «Петровская эпоха в истории России: современный научный взгляд» с проектом «„Ментальное государство“ Петра Великого и эксперименты регионального администрирования. Первая четверть XVIII века».
УрФУ — один из ведущих университетов России, участник проекта 5-100, расположен в Екатеринбурге — столице Всемирных университетских игр 2023 года. Вуз выступает инициатором создания и выполняет функции проектного офиса Уральского межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня (НОЦ), который призван решить задачи национального проекта «Наука».