Послание Президента Федеральному Собранию 15.01.2020. предполагает изменение Конституции РФ.
Рассмотрим основной «ряд конституционных поправок» по изменению Конституции РФ обозначенные Президентом РФ.
Поправки предлагаемые внести в Конституцию РФ
- Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции.
- Главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства, его замы, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать за рубежом.
Президент РФ может быть избран гражданин постоянно проживающий на территории России не менее 25 лет.; не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, как на момент участия в выборах или ранее.
Расширение полномочий местного самоуправления.
Возможно отмена условия — занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. - Минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Гражданин РФ имеет право на достойное пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение в России должно регулярно индексироваться.
- Новый орган — Государственный совет. В работе ГосСовета участвуют главы всех регионов. Государственный совет рассматривает наиболее значимые для граждан и страны вопросы.
- ГосДума проводит согласование и утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ. По представлению Председателя Правительства ГосДума проводит утверждение кандидатур — вице-премьеров и федеральных министров. При этом Президент будет обязан назначить на должность утвержденные кандидатуры Председателя Правительства, вице-премьеров и федеральных министров. Президент РФ не вправе отклонить утвержденные парламентом вышеуказанные кандидатуры.
Президент РФ имеет право определять задачи и приоритеты деятельности Правительства. Также вправе отстранять от должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров при ненадлежащем исполнении обязанностей или в связи с утратой доверия. - Президент РФ может назначать руководителей правоохранительных органов, прокуроров регионов. Назначение происходит по итогам консультаций с Советом Федерации.
- Совет Федерации по представлению Президента России вправе отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в случаях свидетельствующих о невозможности сохранения лицом статуса судьи.
Конституционный Суд по запросам Президента РФ проверяет конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, до их подписания Президентом РФ. Также возможна проверка иных нормативно-правовых актов органов государственной власти федерального и регионального уровня.
Когда нельзя изменить Конституцию РФ законом
Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Закона о Конституционном собрании в настоящее время нет.
Когда можно изменить Конституцию РФ законом
При этом следует учесть, что возможно принять отдельным законом другие поправки предложенные Президентом РФ (ст. 136).
То есть, предложенные поправки Президентом РФ, указанные в пунктах 2, 4 – 7 возможно внести в Конституцию РФ путем принятия отдельного федерального конституционного закона.
Как быть с поправками в Конституцию РФ предложенными Президентом РФ
Некоторые поправки, указанные Президентом РФ относятся к главам 1 и 2 Конституции РФ. А именно:
- пункт 1 относится к ст. 15, главы 1 Конституции РФ
- пункт 3 относится к ст. 37 и ст. 39, главы 1 Конституции РФ.
Таким образом, внесение следующих изменений в Конституцию РФ, не может быть внесено федеральным конституционным законом:
- о приоритете Конституции перед международными договорами,
- о том, что минимальный размер оплаты труда в РФ не может быть ниже размера прожиточного минимума, а также принцип достойного пенсионного обеспечения
Данные поправки запрещено вносить отдельным федеральным конституционным законом. Т.к. эта возможность относится к главам 3-8 Конституции РФ.
Следовательно, для внесения данных поправок необходимо оперативно разработать и принять закон о Конституционном собрании. Принять новый проект Конституции РФ, возможно будет на всенародном голосовании.
Но Президент РФ заявил, что в принятии новой Конституции РФ «необходимости нет».
Остается провести референдум по тем поправкам, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Проведение референдума — будет являться основанием изменить Конституцию РФ.
При этом проведение данного референдума ограничено сроком, согласно ч. 3 ст. 7 Закона о референдуме (Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ).
Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.