Американская администрация помощи (American Relif Administration) была создана в феврале 1919 г. с целью оказания продовольственной и иной помощи пострадавшим от войны народам Европы. Пост председателя АРА занимал Г. Гувер.
Летом 1921 г. в связи с голодом в Поволжье, на Южном Урале, в Крыму и в ряде губерний Украины А. М. Горький обратился с воззванием “Ко всем честным людям”. Он призвал оказать помощь продовольствием и медикаментами больным и голодающим в России, особенно детям.
26 июля 1921 г. по радио было передано сообщение Гувера, который заявил о готовности АРА оказать помощь детям и больным. Но выдвинул ряд условий, в том числе немедленное освобождение содержащихся под стражей на территории России американцев и предоставление соответствующих гарантий АРА в осуществлении ее функций на советской территории.
