Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 ноября 2019 года по делу № А51-2805/19
Суть спора: Административный орган обратился в суд с иском о взыскании с Общества суммы ущерба, причиненного в результате рубки лесных насаждений при проведении работ по замене аварийного участка кабельной линии электропередач (далее – ЛЭП).
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Административного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил акты нижестоящих судов без изменений.
Фабула дела:
По результатам проведенной проверки Административный орган установил, что Общество в отсутствие соответствующей разрешительной документации осуществило рубку деревьев до степени прекращения роста деревьев лиственных пород в границах охранной зоны ЛЭП, в целях замены аварийного участка кабельной ЛЭП.
Полагая, что лесным насаждениям причинен ущерб, Административный орган обратился в суд с иском к Обществу о возмещении причиненного вреда.
Правовое обоснование:
1. Суд, отказывая в удовлетворении требований Административного органа, отметил, что поскольку возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Для возложения на лицо обязательств по возмещению вреда, помимо самого факта нарушения требований к охране лесных насаждений, необходимо установить наличие вреда в результате этих действий и размер вреда.
2. В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс РФ) в целях использования линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарнозащитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
В соответствии с пунктом 13 частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.
Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
При этом сетевые организации или организации, действующие на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса РФ.
3. В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса РФ, лица, причинившие вред лесам вследствие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред в полном объеме.
Вместе с тем, пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ, пункта 9 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223 (далее – приказ № 223), которым утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Таким образом, действующее законодательство в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи прямо предусматривает возможность вырубки деревьев и кустарников под линиями электропередачи без предоставления лесных участков, в связи с чем, Общество не обязано получать в пользование или аренду указанные земельные участки в данном лесном массиве.
При этом суд отметил, что согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства к приказу № 223 от 13 декабря 2012 года, изложенным в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 13 декабря 2012 года № НК-03-54/14278 «О применении положений приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223 в части объектов электроэнергетики», у сетевых компаний отсутствует обязанность оформлять права на лесные участки в охранных зонах линейных объектов и получать какие-либо предварительные разрешения проведения рубок в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов.
4. В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее – Правила) для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:
- прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;
- вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
В соответствии с пунктом 22 Правил необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе Правил.
Согласно пункту 23 Правил сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:
- содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;
- поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;
- вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
В соответствии с пунктом 24 Правил рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21, 23 Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21, 23 Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
5. На основании изложенного, учитывая, что рубку деревьев Общество осуществило как сетевая организация, в границах охранной зоны ЛЭП и в целях замены аварийного участка кабельной линии электропередач для обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, для предупреждения возникновения аварии, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Административного органа.
Также суд указал, что несоблюдение Обществом требований пункта 18 Правил в части не уведомления собственника либо учреждения о проводимых работах, не является основанием для взыскания предъявленной суммы ущерба, причиненного в результате рубки лесных насаждений.
Резюме суда:
Рубка лесных насаждений при проведении ремонтных работ на ЛЭП осуществляется без предоставления лесных участков в пользование или аренду с последующим предоставлением электросетевой организацией отчета об использовании лесов.
Материал для рубрики подготовила юрист Центра Егорова Анастасия
