По итогам встречи в "нормандском формате", которая состоялась в Париже 9 декабря при участии президентов Украины, России, Франции и канцлера Германии, стороны подписали коммюнике, в котором содержится упоминание "формулы Штайнмайера". Она увязывает вопросы контроля над границей и местных выборов, и уточняет тем самым девятый пункт Минских соглашений.
Стороны дошли до того, что "формулу Штайнмайера" нужно инкорпорировать в украинское законодательство - причем в виде, согласованном и самой "нормандской четверкой", и Трехсторонней контактной группой. Это означает, что в принципе украинская сторона уже согласна на порядок "сначала выборы - потом граница". "Вести.ua" разобрались, что представляет собой эта формула.
Суть "формулы Штайнмайера"
Идея экс-министра иностранных дел Германии заключалась в том, чтобы изменить последовательность выполнения пунктов Минских соглашений.
В минских документах проведения местных выборов на территории ОРДО является предпоследним, 12-ым пунктом плана по урегулированию кризиса после ряда других шагов, среди которых - "немедленное и всеобъемлющее прекращение огня", отвод войск от линии разграничения, вывода иностранных военных формирований, установление контроля ОБСЕ над границей.
Предложенная формула предусматривает принципиально другой механизм. Сначала - местные выборы в соответствии с Конституцией Украины, временное, а после подтверждения ОБСЕ демократичности выборов – постоянное вступления в силу закона об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.
И одновременно с имплементацией этого закона - вывод войск и установление контроля Украины над восточной границей.
В то время как официальный Киев с 2015 стоял на том, что минский комплекс мер по урегулированию на Донбассе - это поэтапный план, Россия и лидеры так называемых "республик" убеждают, что все пункты должны выполняться одновременно, а не в порядке от первого до последнего.
"Формула Штайнмайера" пришла на смену плану Мореля
Глава Министерства иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер предложил алгоритм имплементации Минских соглашений в конце 2015 года. Это была не первая "формула" для активизации второго Минского процесса. До этого сдвинуть процесс с мертвой точки пытался французский дипломат Пьер Морель. Он предложил план, согласно которому вначале Украина должна была легализировать незаконные вооруженные формирования (НВФ) самопровозглашенных республик и только после этого провести выборы на неподконтрольных территориях. "План Мореля" не был поддержан украинской стороной.
Почему "формула Штайнмайера" не прижилась
Во времена Петра Порошенко реализовывать "формулу Штайнмайера" не собирались. Причин несколько. Во-первых, это не официальный документ, а просто предложение тогдашнего главы МИД ФРГ. Во-вторых, реализация "формулы" осложнялась тем, что она выгодна российской стороне – вначале выборы, потом граница. В-третьих, в 2016 году уже стало понятно, что администрация Порошенко вообще не собирается выполнять Минские соглашения, а ситуация на Донбассе переходила в стадию тлеющего конфликта, который был выгоден прошлой администрации.