Сегодня расскажу о теме, которую еще не затрагивал в своих записках. Речь пойдет о государственных и муниципальных закупках, которые регулируются 44-ФЗ. Хотя то, что будет написано ниже, частично может быть применимо и к закупкам по 223-ФЗ.
Раньше я уже касался темы о том, что можно взыскать за нарушение договора. Но сегодня речь пойдет именно о специфике госзакупок.
Для некоторых предпринимателей госзакупки - это весь смысл многолетней предпринимательской деятельности. Такие, как правило, уже знают все нюансы. Для них то, о чем пойдет речь уже давно известно.
Я занимался государственным заказом достаточно долго, при чем как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, поэтому знаю то, как работает этот механизм с обеих сторон. Настоящая записка, главным образом, обращена к тем, кто только планирует начать или только недавно начал деятельность в сфере государственного/муниципального заказа.
Первый миф, который нужно развенчать, состоит в том, что все государственные закупки только для своих.
На самом деле это не так. Разумеется, создавая извещение о проведении закупки, заказчик очень часто консультируется с потенциальными поставщиками по поводу формулирования технического задания. С точки зрения закона это не совсем правильно, но по иному, зачастую работать просто не возможно.
Хорошая новость в том, что даже если техническое задание сделано под определенного поставщика, Вы вполне можете "влезть" в эту закупку предложив наиболее выгодную цену. Тут главное правильно оценить свои силы и понимать, что Вы действительно способны не только заключить, но и исполнить контракт в случае победы. В противном случае Вам грозит реестр недобросовестных поставщиков.
Дело в том, что обычный среднестатистический заказчик не заинтересован уклоняться от заключения контракта, даже если победитель не тот, о ком он думал ранее. Штрафы в сфере гос закупок достаточно серьезные, да и сроки поставки товара, выполнения работ, зачастую поджимают.
У меня неоднократно были ситуации, когда в торгах на право заключение гос контракта побеждала фирма, предложившая наименьшую цену и находившаяся на удалении более 1000 км. от места исполнения контракта. Местные фирмы не могли предложить на столько низкую цену. В такой ситуации уже заказчик начинает подозревать победителя в недобросовестности и в том, что он не сможет исполнить контракт надлежащим образом. Но в моих случаях все заканчивалось хорошо для обеих сторон.
Одна из проблем поставщика гос/мунициальных закупок (да и любого другого поставщика) состоит в том, что оказать услугу (поставить товар) абсолютно не значит получить деньги, оговоренные в контракте. Тут важно понимать, что просрочка в оплате не обязательно вызвана недобросовестностью заказчика.
Если Вы выиграли контракт, который изначально готовился под конкретного поставщика, то это не значит, что Вам обязательно будут вставлять палки в колеса. Просрочка оплаты может быть вызвана факторами, которые не зависят от Заказчика. Это может быть блокировка счета, отсутствие финансирования и некоторые другие бухгалтерские вопросы, которые невозможно понять до тех пор, пока Вы не столкнетесь с работой по закупкам со стороны Заказчика. По крайней мере, до того, как я стал работать на стороне государственного/муниципального заказчика, я этих проблем не понимал. Описывать такие проблемы долго и не имеет смысла, так что прошу принять мои слова на веру.
Итак, Вы исполнили контракт, а оплаты в установленный срок нет. Что делать?
У Вас есть два варианта. Перед выбором нужно оценить свои силы и перспективы дальнейшей работы.
1. Если Вы больше не планируете работать с этим заказчиком и не рассчитываете на его дальнейшую лояльность, то можно начинать полномасштабную войну.
2. Если же "портить отношения" с заказчиком нет желания/сил/средств, то можно подождать до начала следующего года.
Обратите внимание, что во втором варианте я сказал про "следующий год". Почему это имеет значение?
Дело в том, что закупки построены таким образом, что осуществить оплату по контракту за счет бюджета возможно только в текущем году. Это нюанс бюджетной бухгалтерии. Перенос обязательств с одного года на следующий в подавляющем большинстве случаев недопустим. И это не зависит от хотелок конкретного заказчика.
За несколько лет моей практике в гос/мун закупках, я только один раз столкнулся с ситуацией, когда была произведена оплата за прошлый год. Для этого мне пришлось задействовать достаточно серьезный потенциал связей с директорами заказчика и поставщика, а также их учредителей, кроме того, нужно отметить, что роль поставщика также исполняло государственное учреждение. В связи с этим, возникшая ситуация и ее разрешение находятся очень далеко от обычных стандартов.
В остальных же случаях, даже находясь на стороне Заказчика, я от чистого сердца советовал Поставщикам идти в суд и требовать свои деньги через судебное решение. Тут есть большой плюс, который состоит в том, что в подавляющем большинстве случаев, судебные решения в отношения должников по государственным/муниципальным контрактом, вполне исполнимы в натуре.
Поэтому если просрочка в оплате исполненного контракта перешла на следующий календарный год, то единственным способом получения денег для поставщика является "накаливание отношений с Заказчиком".
Здесь необходимо различать две вещи.
1. Заказчик "хороший" и не оплатил только из-за определенных чиновничьих проволочек.
2. Заказчик "плохой" и принципиально не осуществил оплату потому что рассчитывал на то, что контракт будет заключен с другим поставщиком.
В первом варианте достаточно просто подать в суд и получить нужное решение.
Во втором варианте можно разнообразить свои действия. Об этом и пойдет речь дальше.
Какие способы есть для максимального усложнения жизни недобросовестному Заказчику?
Здесь нужно понимать, что неисполнение государственного/муниципального контракта предусматривает ответственность не только для поставщика, но и для Заказчика. Но этом и можно играть.
1. Можно направлять жалобы на отсутствие оплаты в адрес учредителя Заказчика, а также в финансовый орган, который контролирует бюджетные расходы Заказчика. В зависимости от конкретного заказчика, роль финансового органа может исполнять казначейство, финансовый департамент, министерство финансов и т.п.
2. Направлять жалобы в федеральную антимонопольную службу (ее региональное управление).
3. Направлять жалобы в прокуратуру.
Тут надо понимать, что все эти действия могут повлечь для Заказчика и его должностных лиц неблагоприятные последствия в виде штрафов, но, как правило, они не способны привести к оплате выполненных работ.
Для получения денег, Вам в любом случае нужно будет обратиться в суд с соответствующим иском.
__________________
Подписывайтесь на наш телеграмм канал: https://t.me/rightlawyer
Ставьте "нравится" и напишите комментарий, нам Важно знать Ваше мнение