В городе Иваново случилась показательная порка ретивой РСО, а последствия случившегося полезно изучить, поставив ярлычок «хозяйке на заметку, быку - на рога».
Многоквартирный дом № 11 по 2-му Летному переулку представляет собой обычную пятиэтажку на 4 подъезда и 60 квартир, таких в каждом городе - сотни. В доме имеется узел учёта тепловой энергии (мы не будем долго рассуждать о понятии «узел учёта», поскольку всем и так понятно, что учёт тепловой энергии обеспечивается совокупностью определённых приборов), в составе которого есть и так называемые «термопары». В октябре 2015 г. вышел срок поверки имеющейся термопары (любопытствующим укажем: КТС-Б) и вплоть до 01.05.2017 г. узел учёта не был допущен в эксплуатацию как расчётный. И тут начинается веселье...
После допуска узла учёта управляющая организация не соизволила передавать ведомости показаний за (внимание!) май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.
РСО на основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ производила начисление платы по нормативу теплоснабжения... Приблизительно в конец июля - начале августа 2018 года один из жителей указанного МКД обратился в орган ГЖН...
В ходе проверки было установлено, что начисляемая жителям указанного МКД плата за отопление по нормативу в нарушение ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденный Указом Губернатора Ивановской области на 2016, 2017, 2018 годы.
Выданное предписание обязывало РСО «в срок до 29.10.2018 г. произвести перерасчет платы за отопление жителям квартиры № 14 многоквартирного дома по адресу г. Иваново, пер.2-Летный д. 11 за период с января 2016 г. по дату исполнения предписания, путём возврата излишне начисленных денежных средств в размере разницы между начисленным размером платы в указанный период и размером платы, исчисленным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ, п. 4, 10 Основ, не выше предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденных на территории городского округа Иваново в периоды начислений».
Также было предписано производить начисление платы за отопление жителям в соответствии с указанным порядком.
Первая инстанция (АС Ивановской области) решением от 11.12.2018 г. отказала РСО в удовлетворении требования о признании выданного предписания незаконным, исходя из следующего.
Согласно п. 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 400, предельные индексы применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объёма потребляемых коммунальных услуг. В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учётом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (п. 61 Основ).
В соответствии с п. 6 Основ, объёмы коммунальных услуг в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабрь).
Согласно п. 10 Основ, применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Конечно, есть в судебном акте и ссылки на иные НПА, в числе которых и ЖК РФ, и указы Губернатора Ивановской области, но основу составляет именно ссылка на Основы (простите за тавтологию).
И РСО, конечно, указывало, что предельные индексы применяться не должны, поскольку РСО проводило расчёт платы на основании Правил № 354, но суд отклонил данный довод, отметив, что он «основан на неверном толковании указанных норм жилищного законодательства». Получив отказ, РСО подготовило апелляционную жалобу...
К чести апелляционной инстанции (2 ААС), именно в апелляционном постановлении от 04.04.2019 г. подробно расписано, что подразумевается под неверным толкование норм жилищного права.
Так, суд указал, что ст. 157.1 ЖК РФ предусматривает обязательность применения предельного индекса роста цен на коммунальные услуги организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг гражданам, и не содержит как оснований для её неприменения, так и возможности предъявления платы без учета указанных предельных индексов.
Далее https://www.burmistr.ru/blog/kommunalnye-uslugi/plata-po-normativu-i-predelnyy-indeks-opredelenie-vs-rf-ot-22-10-2019-g-301-es19-19814-po-delu-a17-8/